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| 2007-03-26 作者：王則柯 來源:南方報業(yè)集團 |
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兩個月以前，收到2006年年收入超過12萬元的個人向稅務(wù)機關(guān)自行辦理納稅申報的通知，申報截止期限是3月31日。如果納稅人未按照規(guī)定期限辦理申報，稅務(wù)機關(guān)可對納稅人處2000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可以處2000元以上10000元以下罰款。那么大的制度建設(shè)，那么短的實習(xí)期限，實在讓人嘆為觀止。
據(jù)報載，按照3月上旬的統(tǒng)計，北京已經(jīng)自行申報的人數(shù)只相當(dāng)于估算應(yīng)報人數(shù)的四分之一，而整個甘肅省則只有不到300人已經(jīng)申報。首次明令要求的個稅申報，進展很不理想。有評論說，這暴露個稅征管部門管理和技術(shù)的軟肋。但是在我看來，首次明令要求的個稅申報進展不理想，是主管部門大意行事、倉促推行的必然結(jié)果。
此話怎講？當(dāng)今世界，如果說要評選一種最能夠令廣大公眾頭痛的社會責(zé)任，那么個稅申報就是最好的候選。過去我們并不感覺頭痛，那是因為個稅申報尚未成為我們的社會責(zé)任。事實上，中國社會在過去漫長的歷史中沒有個稅申報的實踐，更遑論個稅申報的傳統(tǒng)了。
要體會個稅申報之難，最好是看看美國，因為在稅制健全的發(fā)達國家當(dāng)中，美國是政府稅賦最倚重個人所得稅的國家，美國財政收入的四成至五成，都來自個人所得稅這一個稅種。在美國，個稅申報已經(jīng)嚴格地實施了幾十年，但是即使在今天，個稅申報對于美國人仍然是非常頭痛的事情。
為了說明這個情況，建議大家看看美國電影《肖申克的救贖》。影片說的是美國一位年輕的銀行家被誤判殺害妻子而鋃鐺入獄，受盡了屈辱和折磨。后來他在獄中偶然發(fā)現(xiàn)了妻子被人殺害的真相，并且得到有關(guān)證人的支持承諾。想不到這樣一來，他的處境更加險惡，隨時有被獄方加害滅口的可能。但是他憑著熟悉稅務(wù)填報的職業(yè)特長，幫助典獄長、獄警長和獄警填報稅表，成為獄方眼中的可用之奴，得以被“控制使用”而活下來。經(jīng)過近20年極其隱蔽的努力，挖通了高獄厚墻，在一個風(fēng)雨交加的夜晚逃了出來。因為唯一可能的證人早已被獄方借故殺害，銀行家本人已經(jīng)無法討回清白。但是他向新聞界揭露了黑獄的內(nèi)幕，最終導(dǎo)致典獄長吞槍自殺，獄警長被捕歸案。那么，獄方為什么竟然不顧可能的“滅頂后患”，敢于“留用”銀行家這位危險的犯人呢？除了他們以為權(quán)力可以遮天以外，最主要的原因是，有這么個犯人每年免費為他們填寫讓他們非常頭痛的稅表，誘惑實在太大！
你看，個稅申報的煩惱，甚至壓倒了留用掌握自己犯罪事實的知情人的生死風(fēng)險。怪不得美國現(xiàn)在仍然養(yǎng)育著龐大的高薪的稅務(wù)服務(wù)行業(yè)，為納稅人填寫個稅申報服務(wù)。怪不得每年春天，美國每所大學(xué)都要舉辦許多講座，教會大學(xué)生怎樣填寫個稅申報表。
我們這里倒好，一個通知下來，兩三個月里面，就要納稅人學(xué)會并且完成個稅申報，實在大意得厲害，其倉促程度，不亞于要求每個成年人在兩三個月里面學(xué)會運用微軟的某種專業(yè)軟件，否則后果自負。怎么可以這樣做事情呢？
在我國，個稅申報是一項極其偉大的前無古人的制度建設(shè)，納稅人學(xué)會申報，并不容易。最簡單的比如一個人在銀行有幾個存折，那一筆一筆小利息，就不容易算清楚，更不用說其他零星收入了。如果在美國這樣具有很好個稅傳統(tǒng)的國家，都年復(fù)一年大量提供個稅申報的教育輔導(dǎo)，我們怎么能夠如此倉促就出臺附帶罰則的個稅申報要求呢？現(xiàn)在申報不理想，是這種倉促性的必然結(jié)果。
最后還要指出，新的制度建設(shè)應(yīng)該盡量避免追溯以往。對于許多人來說，2006年大部分時間的來往賬目都未予保留，你現(xiàn)在卻要求他們詳細精確地報告以往，這也有點過分。
誠望國家稅務(wù)總局好好總結(jié)這次倉促推行重大制度建設(shè)的做法，以后把事情做得好一些。 |
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