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        公開透明是推進(jìn)個(gè)稅申報(bào)之良方
            2007-03-26    李季平    來源:現(xiàn)代快報(bào)
          再過幾天,法定范圍內(nèi)的年收入12萬元個(gè)稅義務(wù)申報(bào)截止時(shí)間———3月31日就到了。這些日子,稅務(wù)部門通過多種方式,向尚未申報(bào)的納稅人“提醒”:或發(fā)布“公告”,或在CCTV黃金時(shí)間段的電視屏幕下方播放滾動字幕,新聞媒體更是進(jìn)行了集中報(bào)道。
          我看了這樣的“提醒”和相關(guān)消息后,頓時(shí)覺得失去了作為一個(gè)義務(wù)納稅人應(yīng)有的光榮感、自豪感,而平添了一種壓抑和郁悶:無論怎么看,官方的那種居高臨下的“公告”、那種不停播放的“距主動申報(bào)截止時(shí)間還有幾天”的倒計(jì)時(shí)“提醒”、還有新聞報(bào)道中每每必有的“超過時(shí)限”如不申報(bào),就會被依法罰款、追究刑事責(zé)任云云,好像所針對的不是為國聚財(cái)?shù)募{稅人,反而好像是對待“犯罪分子”那樣的陣勢,就差一句“坦白從寬”了。
          為什么會是這樣?一個(gè)重要的因素是,稅務(wù)部門沒有把自己擺放到為納稅人服務(wù)的位置上,很少從納稅人的角度去考慮問題。說句實(shí)在話,對于每一個(gè)納稅人來說,天氣刮風(fēng)下雨也許不清楚,但是自己的腰包里一年收入了多少錢,恐怕自己最清楚。可為什么離截止時(shí)間只有很短幾天了,全國主動申報(bào)者只有80萬人?而據(jù)《人民日報(bào)》3月23日的報(bào)道,到2006年底,全國稅務(wù)部門已對2000多萬個(gè)稅所得稅納稅人建立了納稅檔案。可以說,這其中年收入達(dá)到12萬元的不知道要比80萬人多幾倍。可目前的現(xiàn)狀是,主動申報(bào)數(shù)量與稅務(wù)部門掌握的、預(yù)期的目標(biāo)差距比較大。我認(rèn)為,這里的主要原因是比較和觀望心理,這種心理有系統(tǒng)性,如應(yīng)申報(bào)人相互之間、申報(bào)人所在的單位與單位之間、行業(yè)與行業(yè)之間等。要使應(yīng)申報(bào)者消除僥幸、不在暗中互相比較,我感到最有效的方式就是公開和透明。
          首先是在單位內(nèi)部將納稅申報(bào)的信息公開。因?yàn)橥粋(gè)單位,分配政策基本一致,哪些人、哪些崗位、哪些職務(wù),年收入能夠達(dá)到12萬元,大家心里都明白。一旦公開,就非常有說服力:同樣的情況,人家主動申報(bào)了,自己有什么理由不去主動申報(bào)?反而,如果同樣情況,別人不去主動申報(bào),我為什么要主動申報(bào)呢?這一層面是最基礎(chǔ)的,申報(bào)信息的公開透明對申報(bào)者的態(tài)度影響最大。
          第二個(gè)層次是在行業(yè)內(nèi)部。除了大家公認(rèn)的娛樂、體育明星以外,我國年收入能夠達(dá)到12萬元的納稅人,多集中在石油、電力、電信、金融、保險(xiǎn)、高校等壟斷程度比較高的行業(yè)。國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼,今年2月5日在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)稱:像中石油這樣的行業(yè),職工中三分之一以上年收入都超過12萬元。中石油如此,那么,其他類似高度壟斷的行業(yè)呢?如中石化、如媒體曾熱炒的“連一個(gè)抄表工年收入都高達(dá)10萬元”的電力行業(yè),等,這些行業(yè)年收入達(dá)到12萬元的比例有多少?而實(shí)際主動申報(bào)的又有多少?這些數(shù)據(jù)信息的詳細(xì)情況,如果稅務(wù)部門能夠在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)公開,毫無疑問,會促使整個(gè)系統(tǒng)的主動申報(bào)工作。
          第三個(gè)層次的公開,是對所有公眾的。如果我們稅務(wù)部門能夠在對外報(bào)道全國主動申報(bào)數(shù)量的同時(shí),把相關(guān)行業(yè)、娛樂界、體育界、政府機(jī)關(guān)的詳細(xì)信息公開,也非常有利于行業(yè)之間的相互比較和監(jiān)督,還有利于群眾舉報(bào)。而像目前這樣,僅公布主動申報(bào)者集中于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),或某個(gè)行業(yè),離信息透明還有一定距離。
          對于法律的處罰規(guī)定,相關(guān)部門也一直沒有出臺具體細(xì)則:比如,同樣是應(yīng)報(bào)未報(bào)超過期限的,什么情況下處罰2000元以下,什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重”,要罰款10000元,怎樣的情況就構(gòu)成偷稅,需承擔(dān)法律責(zé)任?等等。這些細(xì)節(jié),也許稅務(wù)機(jī)關(guān)有操作依據(jù),但如果公開了,就很容易使那些心存僥幸者“對號入座”,有利于從政策上促使其主動申報(bào),同樣有利于社會的監(jiān)督。
          事實(shí)一再證明,我們有的工作為什么感到有一定難度?其實(shí)一個(gè)很大的原因就在于程序、政策、相關(guān)環(huán)節(jié)的不公開、不透明。而一旦公開了、透明了,難度就小多了。個(gè)稅申報(bào)也是這樣的道理,我們不妨實(shí)踐一下。
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