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| 2007-03-13 作者： 曉宇 來源:瀟湘晨報 |
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以2005年11月松花江重大水污染事件為標志，從那時起，環(huán)保這一權力就處在國民關注的焦慮與困惑之中；從那時起，國家環(huán)保權力就一次又一次處于“風暴眼”之中，國家環(huán)保總局掀起一次又一次的“環(huán)保風暴”，總在“明知不可為而為之”后陷入無力的泥沼。
昨日，2007年環(huán)境綠皮書——《2006年：中國環(huán)境的轉(zhuǎn)型和博弈》發(fā)布，視2006為中國環(huán)保的“新政元年”，綠皮書稱：“幾乎所有的中國人都意識到，環(huán)保是今天中國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一……在粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變的情況下，要使污染物排放量呈下降趨勢確有難度。”
與一次又一次幾近于亢奮的“風暴”對照，如此告白，有如“鐵馬冰河入夢來”的悲壯，讓人感慨系之。中國的環(huán)保力量，在理想主義的寄予中，與舊有的經(jīng)濟發(fā)展模式不斷碰撞，以不能妥協(xié)的姿態(tài)作不了了之的妥協(xié)，正是轉(zhuǎn)型期內(nèi)深層的體制悲劇。為配合與推動經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，中國環(huán)保急需在新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型并先行，這將表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式過程中的權力博弈。
松花江重大水污染事件后，原國家環(huán)境保護總局局長解振華因此被解職。國家環(huán)保總局以環(huán)境安全大檢查、掛牌督辦、限期整改、綠色ＧＤＰ核算等多種方式，掀起了一波又一波的“環(huán)保風暴”。至2007年1月，國家環(huán)保總局動用區(qū)域限批，對4個市和4個電力集團的建設項目全部停批、限批，據(jù)稱這是環(huán)保總局成立30年來所使用的最“狠”的手段，“再往上，就該追究行政責任了，我們沒有這個權力”。（國家環(huán)保總局副局長潘岳語）但就是這最“狠”的手段，與其所得相比——在82個嚴重環(huán)境違法的項目中，至今仍有11個項目對環(huán)保執(zhí)法置若罔聞，禁而不停——仍然只能陷入深沉的無力感中。
環(huán)保何其不幸，要在中國的經(jīng)濟發(fā)展中成為斗士，還要在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型過程中，作普羅米修斯盜火般的先行。而這個普羅米修斯卻不得不宣稱：“經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，環(huán)保不會有明顯起色，環(huán)保法律雖然多，但多停留在理想主義階段，懲罰權十分有限。”與此相對應的，“一種特殊利益結(jié)合現(xiàn)象正在和錯誤的政績觀一起成為環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因”——舊有的發(fā)展模式在未得以徹底轉(zhuǎn)型之前，并不給新的反制力量一絲縫隙。
今年兩會，對于環(huán)保的思考已從單純的部門執(zhí)法上升到經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，盡管去年中國的ＧＤＰ增長達10.7％，但國家發(fā)改委主任馬凱在回答記者提問時，仍然指出去年經(jīng)濟增長付出的代價過大、過度消耗資源。而將國家環(huán)保總局升格為“環(huán)保部”、修改完善我國環(huán)保法、建立環(huán)境訴訟和司法審查制度等諸多提議，在兩會上亦呼聲頗高。
環(huán)保執(zhí)法之所以成為“風暴”，是在非正常的環(huán)境形勢下，以非正常的手段欲求正當?shù)男Ч坏茫饲∏≌f明環(huán)保是一個沒力量的孩子。非正常的“風暴”搶眼，說明的正是制度基礎的下沉。當環(huán)保表現(xiàn)為一個部門與整個體制的權力博弈時，我們也許能從“風暴”的觀看中獲得一時的快感，但此種博弈，無疑是對環(huán)保力量的浪費。環(huán)保真正的戰(zhàn)斗，應該是在被賦予充分的權力后，促進和監(jiān)督經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實轉(zhuǎn)變。
我們期待，環(huán)保能從“風暴”中轉(zhuǎn)身，以堅實的力量走入日常與平常。此種轉(zhuǎn)身，首先依賴于體制的改變與法律的完善，以此切實地完成權力格局改變，再進一步促進利益格局的改變，使之朝有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的方向走去。 |
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