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中國的公款消費和浪費，是多年以來飽受詬病的積弊。但在一年又一年的批評中，這種職務(wù)腐敗非但沒有得到有效遏制，甚至還在繼續(xù)加劇。就在人們已經(jīng)習慣了職務(wù)消費腐敗的時候，全國人大代表葉青在本次人大會上又重提這個問題，和以往人們的批評不一樣的是，身為湖北省統(tǒng)計局副局長的葉青，在其建議中使用了大量的可靠數(shù)據(jù)來提醒人們對職務(wù)消費腐敗的認識。一個最典型的數(shù)據(jù)便是，從1978年至2003年的25年間，中國財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達87倍，現(xiàn)在，我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到19.03％，中國公務(wù)員的職務(wù)消費占全國財政總收入的比例達24％。
中國的行政成本位居世界第一，而中國的行政效率卻不高。以最高的花費，創(chuàng)造了較低的效果，如此行政效率和水平，的確到了該大刀闊斧改革的時候。
要提高中國的行政效率，我們首先要分析中國的行政成本構(gòu)成和浪費所在。行政成本是指政府為履行管理職能而對經(jīng)濟資源的消耗，大體上而言，中國的行政成本包括人員費用、固定資產(chǎn)占用費和損耗、辦公費用以及其他費用。而其中不合理費用甚至浪費現(xiàn)象，主要集中在前三項和招待費。從人力成本費用來看，中央機構(gòu)編制辦的一項數(shù)據(jù)說，2004年我國行政編制總數(shù)為640萬人，加上事業(yè)單位的2900萬人，總數(shù)為3540萬人，全國“官民比”為1∶37。中央黨校研究室副主任周天勇認為，如果計算中國行政供養(yǎng)人員和納稅人的比例，中國的官民比達到了1∶10，而美國的比例約為1∶100。
再從固定資產(chǎn)占用和損耗以及辦公費用來看，中國公務(wù)員往往一個人當官，其家屬也都可以隨時使用機關(guān)的車輛、辦公室、住房甚至其他辦公用品。比如現(xiàn)在有很多地方的移動公司推行一種叫做“家庭溫馨卡”的手機號碼，即一家人的所有手機費用都可以綁定到一個人的手機卡上，如果這個人是官員，他的電話費可以實報實銷，那就相當于國家在為這一家支付電話費。
再來看招待費用。這些年關(guān)于公款吃喝的費用，媒體有很多種說法，有的數(shù)據(jù)非常嚇人。實際上，包括財政部在內(nèi)，沒有任何機關(guān)和個人能夠真正統(tǒng)計出我國政府的公款吃喝費用，因為其中很大部分根本不以吃喝費顯示，財務(wù)的混亂，導(dǎo)致公款吃喝成了潛規(guī)則。
所有上述職務(wù)消費腐敗和浪費，究其因，都是因為權(quán)力的尋租機制和政府權(quán)力利益化所致。以固定資產(chǎn)為例，這些年很多國家機關(guān)爭相建高檔辦公樓和住宅，就是利用其權(quán)力占用好的地段，為本部門員工謀取利益。那種本應(yīng)只能為國民服務(wù)的權(quán)力，最終異化為部門利益的工具。而吃喝風愈禁愈烈，也離不開權(quán)力的利益化機制，現(xiàn)在很多公務(wù)員知道不能收取財物，但一直在自覺實踐“不拿不要只管吃喝”的潛規(guī)則。當司法對這種本質(zhì)上無異侵占的腐敗行為網(wǎng)開一面的時候，吃喝腐敗和浪費就應(yīng)運而生。
從這個意義上講，要破除中國的行政職務(wù)消費的壞習慣，要提高行政效率，必須首先糾正觀念，制止任何單位有機會和動力謀求本部門小圈子利益。因此，在國家機關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)公平和資源共享，就成了當務(wù)之急。政府資源的共享，必須解決如下問題:第一，禁止任何部門單位以其名義擁有財產(chǎn)，所有政府財產(chǎn)全部由國資委統(tǒng)一行使所有權(quán)和調(diào)配權(quán)；第二，統(tǒng)一國家機關(guān)各部門和各層級的工資福利和其他物質(zhì)待遇，杜絕出現(xiàn)部門差別；第三，實行機關(guān)后勤保障的貨幣化。 |
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