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| 2007-03-12 蔡定劍（中國政法大學教授） 來源:新京報 |
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2005年，我在新加坡國會進行調(diào)研時，提出想看看國會預算，國會圖書館館長送給我兩本當年的國會預算，說給我?guī)Щ貋砺矗⒆鱾�紀念。我深有感觸，我在全國人大會議上服務了十多年，從來沒有看到過我們自己國家的預算。每次代表大會上，雖然都有聽取審議國家預算的議程，但代表們也很難看得到具體預算。代表們會上審議的是預算報告，不是具體的預算。從前兩年開始，預算報告不在大會全體會議上作了，只發(fā)給代表自己閱讀，目的是給代表委員更多審議討論的時間。但這樣一來，客觀上對增加預算的透明度不利，因為財政部在大會上作預算報告，公眾可以通過媒體得知預算的大體情況，現(xiàn)在公眾對有關(guān)信息的了解卻少了媒體渠道。
預算信息向民眾公開是政府的義務。在現(xiàn)代世界各國，預算公開是常例。公民都可以免費或者支付工本費后向政府索取預算信息，現(xiàn)在有的可以在網(wǎng)上查詢。現(xiàn)代預算之所以叫公共預算，就是預算必須是公眾參與、提供公共服務，并向公眾公開，公眾可以監(jiān)督的。今年一月，國務院通過了《政府信息公開條例》，并將頒布實施。國家預算應是政府信息公開最重要的內(nèi)容。如果國家預算公開不充分，對政府信息公開條例將是不小的傷害。
預算公開是民主政府的應有之義。政府向人民征收和花費的合法性就在于它是通過民選的人民代表討論、批準的，當然是要公布讓人民知道，并讓人民監(jiān)督。公開預算是對政府官員權(quán)力最有效的約束，地方政府不需要到中央政府部門“跑部錢進”，只要督促他們依法撥款就可以了。
公開預算是法治政府所必須。建立法治政府最關(guān)鍵的是依法治財。政府的一切活動都以錢為依據(jù)，沒有錢政府就寸步難行。一些政府權(quán)力的濫用大多都與濫用財政資源有關(guān)。要讓政府依法辦事，就要從監(jiān)督政府用錢入手。控制財政是保證政府依法治理最有效的手段。過去一些年，國家審計報告查出了大量的財政問題，都與財政資金違法行為有關(guān)。而造成這些現(xiàn)象有根本原因，就是預算執(zhí)行的透明度還不夠，缺乏媒體和人民群眾的監(jiān)督。
公開預算是反腐敗的治本之策。政府官員的腐敗行為大多發(fā)生在管錢管物的官員身上，如有的書記、市長、交通局長“前腐后繼”，落馬的原因大多是手上掌握的錢太多，政府的項目投資，少數(shù)官員可以決定一切。預算不公開，不僅人民不知道，其他政府部門和官員也可能不知道，貪污腐敗便極易發(fā)生。
公開預算可以提高納稅人的積極性，增強公民的權(quán)利意識和主人翁責任感。納稅人知道政府錢花何處、錢花在明處，會提高他們的納稅自覺性。公開性也會大大提高政府資金的效率，節(jié)約大量納稅人的錢，提高政府的誠信，從而促進納稅人與政府的互信。
我們不需要一一列舉公開預算的理由，這也是一個不需要證明的常理。希望人大本著政府信息公開的精神，提高國家財政預算的透明度，為政府信息公開條例的頒布實施開一個好頭。 |
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