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日前，中國(guó)人民銀行發(fā)布的貨幣政策報(bào)告預(yù)計(jì)，我國(guó)水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革將加快推進(jìn)，公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格近期會(huì)陸續(xù)上調(diào)。對(duì)于公用產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際接軌這一趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的角度來(lái)看，勢(shì)在必然；但社會(huì)公眾對(duì)于公用產(chǎn)品持續(xù)漲價(jià)的一些不滿也并非毫無(wú)道理。關(guān)鍵在于：公用產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)過(guò)程中，必須合理地調(diào)節(jié)因價(jià)格變化而導(dǎo)致的利益不均，社會(huì)公眾的利益損失應(yīng)得到合理補(bǔ)償。
資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際水平，必然使得生產(chǎn)企業(yè)以低于資源合理價(jià)格的成本大量消耗國(guó)內(nèi)資源，而以一個(gè)較低的價(jià)格出口銷售其產(chǎn)品，目前我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大、面對(duì)大量反傾銷的貿(mào)易糾紛等情況，較低的資源成本不能不說(shuō)是其中一個(gè)重要的因素。再者，較低的資源成本而形成較低的產(chǎn)品價(jià)格，也會(huì)導(dǎo)致以購(gòu)買力水平評(píng)價(jià)的人民幣幣值的高估，這也是人民幣升值壓力的一個(gè)重要因素。從這一視角來(lái)看，水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格逐步與國(guó)際接軌，是我國(guó)緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系多方面壓力(外匯過(guò)度儲(chǔ)備、人民幣升值、出口盈余過(guò)大、反傾銷貿(mào)易糾紛)的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中理順產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的必要步驟。如不加快進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，會(huì)使我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加劇，也會(huì)對(duì)我國(guó)的資源消耗和資源利用效益產(chǎn)生長(zhǎng)期的損失，也必然直接或間接地?fù)p害社會(huì)公眾的長(zhǎng)期利益。
但是，社會(huì)公眾對(duì)于公用產(chǎn)品價(jià)格的提高出現(xiàn)不滿和反對(duì)態(tài)度，理由之一是：公用事業(yè)企業(yè)，憑借其壟斷地位，其企業(yè)管理者和員工大都享受著高工資、高福利，顯然公用事業(yè)企業(yè)并沒(méi)有虧損，所以沒(méi)有漲價(jià)的必要。而一旦漲價(jià)，壟斷企業(yè)的利益進(jìn)一步提高，相關(guān)產(chǎn)品隨同提價(jià)，最終的利益受損者是所有的百姓；理由之二是：我國(guó)的工資水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如果簡(jiǎn)單地推動(dòng)公用產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，將嚴(yán)重影響中低收入者的生活水平。由此可見，資源性公用產(chǎn)品價(jià)格的改革，決不能一提了之，而必須有效地調(diào)節(jié)因此而發(fā)生的利益格局變化，實(shí)現(xiàn)較為公平的利益均衡。這不只是一個(gè)原則，而應(yīng)落到實(shí)處，應(yīng)使全體社會(huì)成員因此而承受的利益損失得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償。
筆者主張：(一)水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革帶來(lái)的收益，既不應(yīng)作為公用事業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)而留在企業(yè)，也不應(yīng)直接作為財(cái)政收入由財(cái)政部門支配使用，而應(yīng)作為全體社會(huì)成員的利益補(bǔ)償，平均地分配給城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，最合理的方式是適時(shí)地轉(zhuǎn)入全國(guó)居民的社會(huì)保障個(gè)人資金賬戶。這樣，既可有效地平息全國(guó)對(duì)壟斷產(chǎn)品漲價(jià)的不滿，又可為做實(shí)社會(huì)保障個(gè)人賬戶提供一定的資金來(lái)源。不要認(rèn)為，平均地分配給13億人是杯水車薪，其實(shí)多項(xiàng)公用事業(yè)收益加總起來(lái)并不是一個(gè)小數(shù)目且長(zhǎng)期都有進(jìn)項(xiàng)；(二)為使社會(huì)公眾對(duì)全國(guó)公用事業(yè)企業(yè)恢復(fù)信任，樹立起國(guó)家公用事業(yè)服務(wù)社會(huì)大眾的良好形象。應(yīng)立法規(guī)定：全國(guó)主要的壟斷性行業(yè)企業(yè)的收益和成本，應(yīng)向全國(guó)人大提出嚴(yán)格的預(yù)算和結(jié)算報(bào)告，由全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。收益扣除合理成本、扣除國(guó)家稅收、扣除適當(dāng)比例的擴(kuò)大再生產(chǎn)資金之外，應(yīng)適時(shí)地全部轉(zhuǎn)入社會(huì)保障個(gè)人資金賬戶(應(yīng)允許中低收入者適時(shí)支取以應(yīng)對(duì)公用品價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的生活影響)。只有這樣，才能保障公用事業(yè)的成本是合理的、收益所得真正為全國(guó)居民共享。
公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革帶來(lái)的收益，平均地補(bǔ)償給全國(guó)居民是較為公平合理的。首先，受補(bǔ)償者為全體國(guó)民，可使價(jià)格改革較為順利地進(jìn)行，緩解因此而可能帶來(lái)的社會(huì)不安；其次，可對(duì)水、電、石油、天然氣和煤炭等資源的消耗大戶產(chǎn)生一定的抑制作用，減少資源性產(chǎn)品的消耗需求，也真正體現(xiàn)了自然資源屬于全體人民的價(jià)值理念，使較少使用資源的民眾獲得價(jià)值補(bǔ)償；其三，可啟動(dòng)社會(huì)保障個(gè)人資金賬戶的做實(shí)，利國(guó)利民。
(作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授) |