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1月17日，2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布，受各界關(guān)注的慈善法草案已經(jīng)起草完畢。
我國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，與免稅制度的缺陷不無關(guān)系。其一，免稅額過低。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的30％的部分，可以免除。對于企業(yè)而言，3％的免稅額太小，等于企業(yè)捐贈越多，納稅越多，抑制了企業(yè)捐贈的積極性。而美國對于企業(yè)捐贈的免稅比例是11％，而且，其免稅比例還在不斷提高。
其二，免稅程序太煩瑣、效率太低，公眾為之付出的時間成本太高。民政部救濟司司長王振耀曾親自體驗了一次申請退稅的過程。他向中華慈善總會捐了500元錢，隨后申請減稅的手續(xù)竟多達10道，整整辦了兩個月，民政部救濟司司長尚且如此，普通百姓就更不用說了。免稅程序的煩瑣和低效率，使得免稅措施無法真正得到落實。
而同樣的慈善捐贈，在美國經(jīng)過簡單的手續(xù)就可完成免稅程序。盡管如此，在新一輪稅改中，美國依然強調(diào)，要為慈善捐助提供更加優(yōu)厚的稅收政策，簡化捐助扣除程序并降低適用標準。
合理的免稅政策能對慈善事業(yè)起到引導和鼓勵作用，其意義其實遠遠超過了免稅本身。正是在優(yōu)厚、高效率的免稅政策下，美國的慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展。2003年，美國人均慈善捐款為460美元，而到了2005年，美國的人均慈善捐款就達到了878美元。相比之下，我國人均捐款一度僅為0.92元，99%的企業(yè)沒有參與過捐贈。
慈善事業(yè)可以喚起國人的愛心，凝聚起強大的力量，救助災民、弱者和一切面臨不幸的人，能對社會的和諧起到無可替代的促進作用。政府應從制度設計方面，最大限度地創(chuàng)造條件，鼓勵慈善活動。 |
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