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要徹底讓鐵道部春運(yùn)漲價(jià)的“慣性列車(chē)”停下來(lái)，試圖給鐵道部增加制動(dòng)動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須給它摘掉“合法”的帽子。
1月7日下午，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)研究生郝勁松自山西太原發(fā)出一封致鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的特快專(zhuān)遞，呼吁鐵道部在即將到來(lái)的2007年春運(yùn)期間停止票價(jià)上浮。（1月8日《檢察日?qǐng)?bào)》）
在一年一度的春運(yùn)中，鐵路春運(yùn)漲價(jià)每年都成為公眾議論的焦點(diǎn)，成為眾矢之的。而在2007年春運(yùn)即將到來(lái)之際，多次以公益訴訟方式與鐵道部和鐵路部門(mén)較量的“訴訟狂人”郝勁松上書(shū)鐵道部長(zhǎng)，呼吁停止鐵路春運(yùn)漲價(jià)，必將再次將春運(yùn)漲價(jià)推上風(fēng)頭浪尖。
或許，絕大多數(shù)公眾更關(guān)心這場(chǎng)無(wú)休止?fàn)幷摰淖罱K結(jié)果或階段性成果，即2007年鐵路春運(yùn)會(huì)停止?jié)q價(jià)嗎？
依筆者看，事件的發(fā)展不容樂(lè)觀(guān)。必須承認(rèn)，郝勁松的呼吁是有意義的，一是由于郝勁松的影響力和媒體的關(guān)注，他的上書(shū)不大可能石沉大海，鐵道部會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞阶龀龌貞?yīng)；二是它將無(wú)形中推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷思考鐵路春運(yùn)漲價(jià)問(wèn)題，尋求平息民怨的恰當(dāng)途徑。因?yàn)槊鎸?duì)不合理的制度和機(jī)制，民意必須保持足夠的耐心和毅力，并進(jìn)行不間斷撞擊才能最終觸動(dòng)和清除它。
而之所以對(duì)取得立竿見(jiàn)影效果不樂(lè)觀(guān)，主要是因?yàn)殛P(guān)于春運(yùn)漲價(jià)，郝勁松與鐵道部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)直接的較量，而且在這個(gè)過(guò)程中不僅沒(méi)有“駁倒”
鐵道部，而且還使鐵道部春運(yùn)漲價(jià)的合法性得到了司法的確認(rèn)。司法確認(rèn)至少在理論上表明在目前的制度環(huán)境下，鐵道部每年的春運(yùn)漲價(jià)是有“法律依據(jù)”的，是正當(dāng)?shù)暮秃侠怼⒑戏ǖ摹Ｔ囅耄F道部本來(lái)就認(rèn)為自己的春運(yùn)漲價(jià)“合理合法”，再有司法機(jī)關(guān)的判決認(rèn)可，等于給春運(yùn)漲價(jià)穿上了雙層“合法外衣”的情況下，可能會(huì)因?yàn)橥毁|(zhì)疑人的一封呼吁信而停止?jié)q價(jià)嗎？如果接受呼吁而停止?jié)q價(jià)，豈不將自己置于自相矛盾之中。何況還有漲價(jià)后的巨大經(jīng)濟(jì)利益的吸引和誘惑。
春運(yùn)漲價(jià)爭(zhēng)議的癥結(jié)，在于鐵道部春運(yùn)漲價(jià)的上位文件，即原國(guó)家計(jì)委2002年下發(fā)并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于公布部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行方案的通知》本身有問(wèn)題。主要問(wèn)題是這一紙紅頭文件驟然架空和取代了價(jià)格法及其他定價(jià)法規(guī)，省略了價(jià)格形成過(guò)程中的報(bào)批程序和聽(tīng)證義務(wù)。顯然，要徹底讓鐵道部春運(yùn)漲價(jià)的“慣性列車(chē)”停下來(lái)，試圖給鐵道部增加制動(dòng)動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須給它摘掉“合法”
的帽子，改變或廢止原國(guó)家計(jì)委的上述通知，從源頭上撤除法律依據(jù)，從而去除驅(qū)動(dòng)力。
總之，筆者認(rèn)為，2007年鐵路春運(yùn)停止?jié)q價(jià)的可能性不大。今年凡是準(zhǔn)備乘列車(chē)出行的人們，不僅要做好經(jīng)受身心考驗(yàn)的充分心理準(zhǔn)備，而且仍要做好多付出票價(jià)的充分物質(zhì)準(zhǔn)備。當(dāng)然，筆者也更希望公民呼吁停止春運(yùn)漲價(jià)的上書(shū)寄給國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)，或許那樣公眾希望的結(jié)果會(huì)來(lái)得快些。
（山東政法學(xué)院副教授） |