| |
|
| 贊成抽國(guó)企之“肥”補(bǔ)社保之“瘦” |
|
|
|
|
|
|
| 2006-12-20 社評(píng) 來源:廣州日?qǐng)?bào) |
|
|
國(guó)企收益的歸屬，也就是所謂國(guó)企收益權(quán)，曾經(jīng)是個(gè)在政府、學(xué)界和民間引起廣泛討論與爭(zhēng)議的問題。在昨日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示，國(guó)資委堅(jiān)決支持把部分國(guó)企的收益轉(zhuǎn)到社保基金。這一表態(tài)，明確了國(guó)家對(duì)國(guó)企收益的態(tài)度以及國(guó)企收益的去向。
國(guó)企收益該不該繳，這個(gè)問題如果從歷史做法和國(guó)企的性質(zhì)考察，是一目了然的。國(guó)企是國(guó)家投資建設(shè)的企業(yè)，其性質(zhì)為全民所有，不能簡(jiǎn)單地歸屬于企業(yè)員工，更不能歸屬于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也不能歸屬于某一地方。它的收益權(quán)始終在國(guó)家，由國(guó)家指定的具體部門——國(guó)資委執(zhí)行。
回顧歷史，1994年前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，企業(yè)利潤(rùn)全部上繳，然后再由中央劃撥下來；1994年稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)全部保留在企業(yè)。國(guó)企有了自己“當(dāng)家做主”的感覺，抖擻精神打起了自己的小算盤，加上國(guó)家“減負(fù)”政策的落實(shí)，經(jīng)營(yíng)積極性和主動(dòng)性大為提高。而企業(yè)稅后利潤(rùn)自主分配，使得大多數(shù)壟斷國(guó)企員工工資越來越高，日子越來越滋潤(rùn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入72984億元，同比增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6887.7億元，同比增長(zhǎng)18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長(zhǎng)23.5%。然而，在自己日子越發(fā)紅火的同時(shí)，國(guó)企對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任也漸漸淡漠，引發(fā)了社會(huì)的廣泛不滿。從公平的角度看，稅后利潤(rùn)全部保留在企業(yè)的制度安排有違誰投資、誰收益，全民投資就得讓全民受益的原則，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。
其實(shí)，收繳國(guó)企部分收益已經(jīng)在一些地方有所嘗試。早在去年7月，廣東省就出臺(tái)《廣東省省屬國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的處置和安排作出了新的解釋。據(jù)今年12月初的有關(guān)報(bào)道披露，廣東省國(guó)資委擬發(fā)文要求部分企業(yè)從去年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中拿出20%上繳，在全國(guó)率先征繳省屬國(guó)企紅利。報(bào)道說，目前，大部分國(guó)企對(duì)于向出資者繳納收益未有太大異議，只是關(guān)心所繳納的國(guó)資收益的使用。
明確將國(guó)企收益轉(zhuǎn)到社保基金，是讓全民共享改革發(fā)展成果的最好選擇。某種意義上，當(dāng)前社會(huì)的主要問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力受到落后的社會(huì)保障制約。如果全民社會(huì)保障問題無法得到及時(shí)解決，發(fā)展的可持續(xù)性將受到威脅。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，社保個(gè)人賬戶的空賬每年以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大，今年將達(dá)到8000億元。
同時(shí)，我國(guó)社會(huì)老齡化速度也在加快，醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障壓力日益加重。此外，還有數(shù)億城鄉(xiāng)勞動(dòng)者沒有納入社保范圍。如果空賬繼續(xù)高位運(yùn)行，不但直接損害百姓切身利益，也會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，將國(guó)企收益收轉(zhuǎn)到社保基金，是當(dāng)下促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個(gè)必要和有效的措施。一方面，國(guó)企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任得到落實(shí)(這是其要獲得合法性延續(xù)的義務(wù))；一方面，社保基金得到充實(shí)，真正使全民得以共享國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了二者的雙贏。
當(dāng)然，收轉(zhuǎn)國(guó)企收益，要建立在企業(yè)贏利的基礎(chǔ)上。近年來，國(guó)有企業(yè)改革的成效逐步凸顯，大部分國(guó)企在改制、重組、并購后重新煥發(fā)生機(jī)活力。最近三年來，中央企業(yè)進(jìn)一步重組后，已由196戶減少至161戶，對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制力、影響力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，贏利能力也在不斷提高。收轉(zhuǎn)國(guó)企部分收益，一要確定好適當(dāng)比例，二要注意方式及其影響，切忌損害國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。只有確保國(guó)企不斷做強(qiáng)做大，永續(xù)經(jīng)營(yíng)，其創(chuàng)造的財(cái)富和能夠拿出來分享給全民的社保福利才會(huì)越來越多。
|
|
|
|
|
|
|
|