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        高溫補(bǔ)貼何以不再成為殘缺的權(quán)利
        2015-07-06    作者:堂吉偉德    來源:光明網(wǎng)
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        【字號(hào)

          夏季高溫期來臨,人社部等四部門3日下發(fā)通知,要求各地發(fā)放高溫津貼。記者注意到,自6、7月份以來,北京、上海、廣東等多地的高溫津貼進(jìn)入發(fā)放期。但是,有網(wǎng)友反映多年沒有領(lǐng)到高溫津貼,有許多地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年沒有進(jìn)行調(diào)整。專家表示,要明晰監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管和處罰力度,以促進(jìn)高溫津貼的落實(shí)。(7月4日 中國(guó)新聞網(wǎng))

          年年高溫季,高溫補(bǔ)貼都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的話題,而相關(guān)部門發(fā)文要求發(fā)放高溫補(bǔ)貼,業(yè)已成為例行公事。令人尷尬的是,高溫補(bǔ)貼依然還是權(quán)利者的奢求,盡管法律有著明確的規(guī)定,高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)也不斷在進(jìn)行調(diào)整,然而“沒有聽說過有高溫補(bǔ)貼”還依然有廣闊的市場(chǎng),也足以見證權(quán)利處于何種蒼白的境地。更令人難以理解的是,在很多地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年沒有進(jìn)行調(diào)整,在物價(jià)不斷飛漲的情況下,即便只具有象征意義的高溫津貼,依然還只是一種殘缺的權(quán)利。

          確切的說,在勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)弱勢(shì),而權(quán)益保護(hù)還有待改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況下,若是連更為剛性的工資難以避免被拖欠,那么地位更弱一等的高溫津貼,就真的可能是“爺爺不疼,姥姥不愛”。資方往往以逐利作為最高目標(biāo),要讓企業(yè)家真正履行起應(yīng)有的責(zé)任,就不能只進(jìn)行道德層面的強(qiáng)調(diào),不斷完善法律法規(guī),明確剛性的監(jiān)管責(zé)任,加大對(duì)違法行為的懲處,才能讓高溫津貼真正惠及每個(gè)勞動(dòng)者。

          目前,發(fā)放高溫津貼執(zhí)行的是2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》。作為部門規(guī)章,其在效力上受到極大的限制,加上規(guī)定本身的粗糙性,也給執(zhí)行帶來了極大的麻煩。這就需要將之上升到更高的法律層面,比如可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》,將相關(guān)權(quán)利義務(wù)法律化。更重要的是,在各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,行動(dòng)不統(tǒng)一的情況下,通過提高法律的層級(jí),以進(jìn)一步強(qiáng)化其效力,才能達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的目的。

          其次,按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,責(zé)令用人單位按時(shí)足額發(fā)放,逾期不改的,處2000元以上20000元以下的罰款,由此形成的違法成本也嚴(yán)重偏低。如果違法成本不能超過發(fā)放高溫津貼的數(shù)額,自然就難以產(chǎn)生倒逼作用。尤其對(duì)用工數(shù)量大,特別是建筑公司這種需要大量在外作業(yè)人員的企業(yè),更是作用不大。很顯然,處罰的偏低和違法的代價(jià)太小,都無以形成威懾和促進(jìn)作用,從而也成為企業(yè)方有恃無恐的原因所在。只有進(jìn)一步加大處罰力度,不斷提高違法的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià),才能讓資方懼于后果而不能越雷池半步。

          再次,要明確監(jiān)管主體,并提高監(jiān)管效率。雖然《防暑降溫措施管理辦法》賦予了人力資源和勞動(dòng)監(jiān)察部門以處罰權(quán),然而對(duì)安監(jiān)部門、工會(huì)組織的具體職責(zé)、如何履職、不履職又該如何問責(zé),卻沒有作出具體的規(guī)定,使得本具有發(fā)現(xiàn)之職的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu),未能起到應(yīng)有的作用,并因之導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制未能在第一時(shí)間得到發(fā)揮,從而才產(chǎn)生了“不知有津貼”的強(qiáng)烈反差。因而,若是不能明確各方責(zé)任,尤其是解決事前、事中監(jiān)督和信息反饋的問題,那么高溫津貼的落實(shí)依然困難。

          最后就是要發(fā)揮社會(huì)共治的作用。權(quán)利不可能從天而降,離不開權(quán)利者的抗?fàn)幣c爭(zhēng)取。因而,作為高溫津貼享有者的勞動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)敢于和善維護(hù)自身的權(quán)利,并同侵權(quán)行為進(jìn)行堅(jiān)決的頭爭(zhēng)。一方面,勞動(dòng)者要勇于向相關(guān)部門進(jìn)行投訴舉報(bào),積極提供線索讓監(jiān)管部門更有作為;另一方面,勞動(dòng)者還可以采取用腳投票的方式,集體“說不”才能讓權(quán)利獲得尊重與滿足。除此之外,其他公益組織、民間機(jī)構(gòu)和媒體記者,都應(yīng)發(fā)揮自身的作用與優(yōu)勢(shì),攜手并肩為維護(hù)勞動(dòng)者的高溫津貼權(quán)而鼓與呼。

          總之,實(shí)行了多條腿走路,并采取了釜底抽薪的策略,高溫津貼才不會(huì)成為權(quán)利者的心頭之痛,也不會(huì)成為權(quán)利弱勢(shì)的諷喻。

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