夏季高溫期來臨，人社部等四部門3日下發(fā)通知，要求各地發(fā)放高溫津貼。記者注意到，自6、7月份以來，北京、上海、廣東等多地的高溫津貼進(jìn)入發(fā)放期。但是，有網(wǎng)友反映多年沒有領(lǐng)到高溫津貼，有許多地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年沒有進(jìn)行調(diào)整。專家表示，要明晰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度，以促進(jìn)高溫津貼的落實(shí)。(7月4日
中國(guó)新聞網(wǎng))
年年高溫季，高溫補(bǔ)貼都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的話題，而相關(guān)部門發(fā)文要求發(fā)放高溫補(bǔ)貼，業(yè)已成為例行公事。令人尷尬的是，高溫補(bǔ)貼依然還是權(quán)利者的奢求，盡管法律有著明確的規(guī)定，高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)也不斷在進(jìn)行調(diào)整，然而“沒有聽說過有高溫補(bǔ)貼”還依然有廣闊的市場(chǎng)，也足以見證權(quán)利處于何種蒼白的境地。更令人難以理解的是，在很多地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年沒有進(jìn)行調(diào)整，在物價(jià)不斷飛漲的情況下，即便只具有象征意義的高溫津貼，依然還只是一種殘缺的權(quán)利。
確切的說，在勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)弱勢(shì)，而權(quán)益保護(hù)還有待改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況下，若是連更為剛性的工資難以避免被拖欠，那么地位更弱一等的高溫津貼，就真的可能是“爺爺不疼，姥姥不愛”。資方往往以逐利作為最高目標(biāo)，要讓企業(yè)家真正履行起應(yīng)有的責(zé)任，就不能只進(jìn)行道德層面的強(qiáng)調(diào)，不斷完善法律法規(guī)，明確剛性的監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處，才能讓高溫津貼真正惠及每個(gè)勞動(dòng)者。
目前，發(fā)放高溫津貼執(zhí)行的是2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》。作為部門規(guī)章，其在效力上受到極大的限制，加上規(guī)定本身的粗糙性，也給執(zhí)行帶來了極大的麻煩。這就需要將之上升到更高的法律層面，比如可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》，將相關(guān)權(quán)利義務(wù)法律化。更重要的是，在各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，行動(dòng)不統(tǒng)一的情況下，通過提高法律的層級(jí)，以進(jìn)一步強(qiáng)化其效力，才能達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的目的。
其次，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，責(zé)令用人單位按時(shí)足額發(fā)放，逾期不改的，處2000元以上20000元以下的罰款，由此形成的違法成本也嚴(yán)重偏低。如果違法成本不能超過發(fā)放高溫津貼的數(shù)額，自然就難以產(chǎn)生倒逼作用。尤其對(duì)用工數(shù)量大，特別是建筑公司這種需要大量在外作業(yè)人員的企業(yè)，更是作用不大。很顯然，處罰的偏低和違法的代價(jià)太小，都無以形成威懾和促進(jìn)作用，從而也成為企業(yè)方有恃無恐的原因所在。只有進(jìn)一步加大處罰力度，不斷提高違法的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，才能讓資方懼于后果而不能越雷池半步。
再次，要明確監(jiān)管主體，并提高監(jiān)管效率。雖然《防暑降溫措施管理辦法》賦予了人力資源和勞動(dòng)監(jiān)察部門以處罰權(quán)，然而對(duì)安監(jiān)部門、工會(huì)組織的具體職責(zé)、如何履職、不履職又該如何問責(zé)，卻沒有作出具體的規(guī)定，使得本具有發(fā)現(xiàn)之職的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，未能起到應(yīng)有的作用，并因之導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制未能在第一時(shí)間得到發(fā)揮，從而才產(chǎn)生了“不知有津貼”的強(qiáng)烈反差。因而，若是不能明確各方責(zé)任，尤其是解決事前、事中監(jiān)督和信息反饋的問題，那么高溫津貼的落實(shí)依然困難。
最后就是要發(fā)揮社會(huì)共治的作用。權(quán)利不可能從天而降，離不開權(quán)利者的抗?fàn)幣c爭(zhēng)取。因而，作為高溫津貼享有者的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)敢于和善維護(hù)自身的權(quán)利，并同侵權(quán)行為進(jìn)行堅(jiān)決的頭爭(zhēng)。一方面，勞動(dòng)者要勇于向相關(guān)部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極提供線索讓監(jiān)管部門更有作為;另一方面，勞動(dòng)者還可以采取用腳投票的方式，集體“說不”才能讓權(quán)利獲得尊重與滿足。除此之外，其他公益組織、民間機(jī)構(gòu)和媒體記者，都應(yīng)發(fā)揮自身的作用與優(yōu)勢(shì)，攜手并肩為維護(hù)勞動(dòng)者的高溫津貼權(quán)而鼓與呼。
總之，實(shí)行了多條腿走路，并采取了釜底抽薪的策略，高溫津貼才不會(huì)成為權(quán)利者的心頭之痛，也不會(huì)成為權(quán)利弱勢(shì)的諷喻。
