●1993年，《憲法》通過修改確定了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。這一修改，明確了中國改革開放的方向，確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為中國民法典編纂奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
●民法典規(guī)定現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的行為準(zhǔn)則，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下全社會的生活教科書、法治教科書、文明教科書。這一點(diǎn)，我們過去重視不夠。
●四中全會《決定》采用“編纂”概念，準(zhǔn)確無誤地宣示中共中央的立場，不贊成“匯編式、松散式”民法典，中國編纂民法典必須遵循大陸法系民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)。
日前，著名民法學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星，在四川師范大學(xué)法學(xué)院以民法典編纂為題發(fā)表演講。
梁慧星表示，四中全會《決定》明文表述要“編纂民法典”，它的重大意義，首先在于以此向國際國內(nèi)、全黨、全民鄭重宣言，編纂民法典是中共中央的決定，是中國實(shí)行依法治國的既定目標(biāo)。中國編纂民法典的立法工作已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，在黨的正式文件當(dāng)中首次出現(xiàn)“編纂民法典”這五個字。民法典不僅是司法的裁判規(guī)則，同時(shí)是人民的行為規(guī)則，它規(guī)定現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的行為準(zhǔn)則。民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下全社會的生活教科書、法治教科書、文明教科書。
上世紀(jì)90年代前中國不具備制定民法典的條件
梁慧星首先回顧了前兩次編纂民法典的歷史。
中華人民共和國建立以來，曾經(jīng)三次編纂民法典。第一次編纂民法典是1954年開始，到1956年因?yàn)椤罢L(fēng)反右”運(yùn)動而中斷。第二次是1962年啟動，到1964年因?yàn)椤吧鐣髁x教育運(yùn)動”而中斷。這兩次編纂民法典都沒有成功，根本原因是我國當(dāng)時(shí)實(shí)行單一公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。整個經(jīng)濟(jì)生活，包括生產(chǎn)、流通、分配乃至消費(fèi)，都是行政手段和指令性計(jì)劃安排的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，不需要民法典。
第三次編纂民法典是1979年11月啟動的。
當(dāng)時(shí)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法經(jīng)濟(jì)法研究室主任是王家福先生，副主任是王保樹先生。民法經(jīng)濟(jì)法研究室給中共中央寫了《關(guān)于制定中國民法典的研究報(bào)告》，該報(bào)告的結(jié)論是，中國改革開放，發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換，不能不依靠民法，建議盡快制定中國民法典。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在該研究報(bào)告上作了批示。據(jù)此，1979年11月，五屆全國人大常委會法制委員會從全國調(diào)集了一批民法學(xué)者和實(shí)際部門的專家，成立民法起草小組，由楊秀峰同志任組長、陶希晉同志任副組長，啟動了第三次編纂民法典。
但是不久，彭真副委員長在民法座談會上宣布的“制定民法與制定單行法同時(shí)并進(jìn)”的方針，就改變?yōu)椤跋戎贫▎涡蟹ā钡牧⒎ǚ结槨?981年6月，全國人大常委會決定暫停民法典起草。
梁慧星認(rèn)為，如果當(dāng)時(shí)真的制定了一部中國民法典，可以肯定，這部中國民法典必定是蘇聯(lián)式的民法典，是反映單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征和要求的民法典，不可能為中國改革開放的推進(jìn)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供法制基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)肯定，暫停民法起草，是正確的。
梁慧星繼續(xù)介紹，1984年12月，王家福先生再次向中央建議：“從速制定并頒行民法典”。彭真同志作出決定，在民法草案第四稿的基礎(chǔ)上，先制定一部概括性的民事基本法律。為保障法律的科學(xué)性，彭真委員長提議成立法律起草專家咨詢小組，聘請佟柔、江平、王家福、魏振瀛四位民法教授擔(dān)任專家咨詢小組成員。據(jù)我的記憶，是謝懷栻先生最先建議將這部法律名稱改為“民法通則”。《民法通則》于1986年頒布之后，民事立法仍然繼續(xù)沿著單行立法道路推進(jìn)。
“市場經(jīng)濟(jì)”的確立為中國民法典編纂奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
1993年，全國人大對憲法進(jìn)行了修改。將《憲法》第15條原來規(guī)定的“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，修改為“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。這一修改，明確了中國改革開放的方向，確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為中國民法典編纂奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
梁慧星說，在八屆全國人大即將屆滿的時(shí)候，1998年1月，八屆全國人大常委會王漢斌副委員長邀請五位民法學(xué)者，召開了一個小型座談會。五位民法學(xué)者是江平教授、王家福教授、王保樹教授、王利明教授和我。王漢斌同志指示，就討論一個問題：現(xiàn)在中國編纂民法典的條件是否具備？五位民法教授相繼表態(tài)，一致認(rèn)為現(xiàn)時(shí)編纂民法典的條件已經(jīng)具備。
于是，王漢斌副委員長當(dāng)場做出決定：恢復(fù)民法典的起草。他說，1979年編纂民法典是黨中央的決定，中間雖然宣布暫停編纂民法典、改為先制定民事單行法，但黨中央制定民法典的這個決定沒有改變。
梁慧星繼續(xù)介紹說，2001年，第九屆人大即將屆滿之時(shí)，發(fā)生了一個重大事件，即中國加入了世貿(mào)組織，要求完善國內(nèi)法制環(huán)境。因此，九屆全國人大常委會李鵬委員長指示加快民法典起草，要求2002年完成民法典草案，在九屆全國人大常委會審議一次。
草案出來后，在9月召開過大規(guī)模的專家討論會，邀請了各地的專家學(xué)者。這個草案，經(jīng)2002年12月的第九屆全國人大常委會審議一次后，在媒體上公布，即《中華人民共和國民法草案（征求意見稿）》。在一些文章和教科書上談到的民法草案，就是指這個民法典草案。
但是，2003年6月十屆全國人大常委會會議討論本屆立法計(jì)劃，沒有再提審議民法典草案，而是審議“民法物權(quán)編”草案。十屆全國人大常委會停止了對民法典草案的審議，仍舊回到原來制定民事單行法的立法方式，即制定單行法形式的物權(quán)法。
到2013年，全國人大換屆，換到本屆即十二屆全國人大。換屆時(shí)十一屆全國人大常委會委員長吳邦國在人大常委會的工作報(bào)告中宣布：中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)建成。梁慧星說，那么，這就發(fā)生一個問題：中國還要不要編纂民法典？
為何是“編纂民法典”而非“匯編”
梁慧星說，現(xiàn)在，我們可以看到，中共十八屆四中全會《決定》為什么要明文寫上“編纂民法典”？就是要正面、鄭重回答學(xué)術(shù)界、人民群眾、國際社會的疑問：編纂民法典，是中共中央的決定，這個決定至今沒有改變。
梁慧星同時(shí)提醒到，我們注意到《決定》上寫的是“編纂民法典”，沒有采用通常的“起草”、“制定”這樣的措辭，而是采用標(biāo)準(zhǔn)的法律概念“編纂”。這絕不是偶然的。其用意十分明顯，一是要在前三十年民事單行法立法的基礎(chǔ)上編纂一部完備的民法典；二是要遵循發(fā)達(dá)國家和地區(qū)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，采用大陸法系民法典的編纂體例，民法典內(nèi)部要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。換言之，這表明了中共中央的立場：不贊同“匯編式、松散式”的民法典。
因?yàn)殛P(guān)于民法典編纂曾經(jīng)發(fā)生過爭論。有的人認(rèn)為，我們的民法典不需要有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，只需把現(xiàn)有的單行法“匯編”在一起就行了，主張所謂“匯編式”民法典。他們說，你看人家美國沒有民法典不也發(fā)展得挺好嗎，我們的民法典為什么一定要像德國民法典、法國民法典那樣堅(jiān)持嚴(yán)密的邏輯體系呢？2002年，李鵬委員長決定加快民法典編纂的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的法工委主任顧昂然同志在委托專家學(xué)者起草民法典的會議上明確指示：“不是制定民法典，不是起草民法典，而是匯編民法典。” 意即把現(xiàn)在的合同法、婚姻法、繼承法匯編在一起，就叫民法典。
梁慧星說，四中全會《決定》采用“編纂”概念，準(zhǔn)確無誤地宣示中共中央的立場，不贊成“匯編式、松散式”民法典，中國編纂民法典必須遵循大陸法系民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)。中國民法典，不僅其內(nèi)容是合理的、進(jìn)步的，而且在結(jié)構(gòu)上是先進(jìn)的、科學(xué)的，要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，要有完整性、體系性、邏輯性。如果《決定》上不明示“編纂民法典”，必然會再次發(fā)生爭論，爭論民法典的必要性，爭論民法典的立法思路。這就是我理解的中共中央四中全會《決定》明確表述“編纂民法典”的一個重大意義。
民法典的更大意義是教育人民改造社會
梁慧星繼續(xù)分析道，完成一部進(jìn)步的、科學(xué)的、完備的中國民法典，除了完善民事法律體系、保障法院公正司法、保障人民私權(quán)之外，還有一個考慮，就是要發(fā)揮民法典的教科書功能。民法典不僅是法院的裁判規(guī)則，同時(shí)是人民的行為規(guī)則，它規(guī)定現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活的行為準(zhǔn)則。例如，怎樣訂立合同和履行合同，合同履行過程中發(fā)生違約怎樣追究責(zé)任，社會環(huán)境發(fā)生異常變動情形如何兼顧雙方的利益，怎樣結(jié)婚、怎樣離婚，離婚時(shí)如何處理子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)和家庭財(cái)產(chǎn)問題，家庭生活中如何處理父母子女關(guān)系、怎樣贍養(yǎng)老人、撫育未成年子女，以及如何投資理財(cái)，如何開辦公司及處理企業(yè)內(nèi)外關(guān)系，等等。一言以蔽之，民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下全社會的生活教科書、法治教科書、文明教科書。這一點(diǎn)，我們過去重視不夠。
我們可以參考兩百年前的拿破侖法典，即法國民法典。拿破侖復(fù)辟失敗后被流放到圣赫勒拿島，在那里拿破侖曾經(jīng)回顧自己的一生，他說：“我的光榮并不在于贏得了40場戰(zhàn)役的勝利，因?yàn)榛F盧一役就使得這些勝利黯然失色。但是我的民法典卻不會被遺忘，它將永世長存！”拿破侖民法典歷經(jīng)二百余年而不衰，依然是法國現(xiàn)代法治和文明的奠基石，并且因此在大陸法系內(nèi)部形成與德國法系相抗衡的法國法系。
拿破侖是人類歷史上最早重視民法典編纂的政治家、立法家。拿破侖執(zhí)掌法蘭西共和國權(quán)柄之后，不僅立即把民法典編纂提上立法日程，而且親自參加民法典立法審議，親自就具體法律條文提出修改意見。拿破侖曾經(jīng)說過，編纂民法典的目的，是“要讓法國的農(nóng)民在煤油燈下讀懂自己的權(quán)利”。可見，拿破侖所特別看重的是民法典的教科書功能，他要用這樣一部民法典教育法國人民、改造法國社會。
梁慧星說，大家瀏覽一下四中全會《決定》，請注意這一段話：“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)”。這是改革開放以來我們社會出現(xiàn)的大問題。我們號稱文明古國，具有各種美德和優(yōu)良傳統(tǒng)，但是卻有一項(xiàng)嚴(yán)重缺點(diǎn)，即缺乏信仰，特別是法律信仰。凡事習(xí)慣于找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)、找熟人。改革開放三十多年，取得了巨大成就，也出了很多問題，這些問題都與缺乏法律信仰有關(guān)。大家對官吏腐敗、法官腐敗都深惡痛絕。但我們是否想過，法官是怎么腐敗的，法官收受的金錢是誰送去的？如果我們的民族、人民有法律信仰，像《決定》上說的那樣，社會成員都具有“尊法信法守法用法和依法維權(quán)意識”，信守誠實(shí)信用、公序良俗，嚴(yán)格履行合同義務(wù)、家庭義務(wù)，自己遭受損害時(shí)依法維權(quán)，對法院判決不服時(shí)依法向上級法院上訴或者申請?jiān)賹彛�會有司法腐敗嗎？
梁慧星還特別提到，怎樣增強(qiáng)社會成員的法律信仰？單靠刑法、刑事訴訟法、憲法，行不行？單靠合同法、物權(quán)法、侵權(quán)法等民事單行法，行不行？都不行。唯有一部進(jìn)步的、科學(xué)的、完備的中國民法典，才能充當(dāng)我們民族和人民的生活教科書、法治教科書、文明教科書，幫助我們的社會樹立起法律信仰，嚴(yán)格按照法律要求思維和行事，怎么樣做人、怎么樣做工、怎么樣當(dāng)學(xué)生、怎么樣當(dāng)老師、怎么樣經(jīng)商、怎么樣當(dāng)官。有這樣一部進(jìn)步的、科學(xué)的、完備的民法典，我們的社會才能夠最終真正實(shí)現(xiàn)法治，才能夠最終實(shí)現(xiàn)民族振興的宏業(yè)。
直接編纂民法典不存在困難，可畢其功于一役
梁慧星最后說到，還有一個問題是，民法典編纂要不要分步走。孫憲忠教授的意見是，第一步制定民法總則，第二步編纂民法典；王利明教授的意見是，第一步制定民法總則，第二步制定人格權(quán)法，第三步編纂民法典。現(xiàn)在已經(jīng)明確的是，法工委已決定先制定民法總則，至于民法總則完成之后，是制定人格權(quán)法還是編纂民法典，尚不清楚。
梁慧星說，自己對四中全會《決定》的理解，應(yīng)當(dāng)是直接編纂民法典，畢其功于一役。現(xiàn)在直接編纂民法典并不存在什么困難，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界和立法機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一致，就一定能夠完成四中全會《決定》所宣示的編纂民法典的任務(wù)。
