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        劃撥國資做實社保 山東案例值得推廣
        2015-06-02    作者:葉檀    來源:每日經(jīng)濟新聞
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          社保永遠是熱點問題,既不能烏托邦,也不能無尊嚴,必須要有高效公平之路。

          5月中旬,有媒體報道,我國社保支出占個人工資的四成多。以北京一名平均工資水平的職工為例,30年里企業(yè)和個人繳費近百萬元。此類報道一石激起千層浪。

          2014年末,在十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯(lián)組會議上,國務院副總理馬凱表示,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高,“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。《北京青年報》今年1月報道,在與125個國家的社保費率對比分析后,只有11個國家的社保費率超過40%,而且主要是發(fā)達的福利國家。人社部曾表示,在列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中,我國社會保險繳費率居第13位,高于160個國家和地區(qū),尤其是養(yǎng)老保險繳費率偏高。

          為了彌補社保窟窿,財政補貼、增加最低工資等手段全都用上,但社保空賬問題仍然不能完全解決。近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示,剔除財政補貼后,2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元,當年收不抵支。未來社保的窟窿仍有擴大的可能性。

          必須要有切實的舉措來填補社保的窟窿,筆者建議應當從三個方面入手:

          第一招,解決社保要把國有資產(chǎn)劃撥做實

          當前財政補貼無力、無休、無止,既然是“老人”、“中人”留下的窟窿,國有股劃撥名正言順。再說,國有資產(chǎn)是大頭,在股市占比70%以上,讓小微企業(yè)做貢獻是殺雞取卵。4月24日,財政部長和人社部發(fā)言人同時提到“劃撥部分國有資產(chǎn)至社保基金”,而現(xiàn)在做得并不到位。官方數(shù)據(jù)顯示,截至2011年末,國有股份累計劃撥給全國社保基金理事會的資金2119億元,占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%,占國有上市股份的1.5%。

          5月18日,山東省政府舉行儀式,正式劃轉山東能源集團、山東機場公司、山東鹽業(yè)集團3家省管國有企業(yè)30%、超過33億元國有資本充實社保基金,長達11年的“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

          第二招,建立多繳多得的正確激勵機制

          我國目前的分配與稅收體制,很難保證能完全做實繳納者的個人賬戶,可與此同時,享受高替代率的人數(shù)卻居高不下。不透明的社保賬目很難保證分配的公平,也不可能讓企業(yè)職工心甘情愿繳納社保金。

          自2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼,名義賬戶制重回決策者視野。財政部部長樓繼偉去年12月表示,做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù),名義個人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式。也就是承認現(xiàn)實,同時實現(xiàn)繳納者可以查詢名義賬戶、可以享受多繳多得的制度紅利。

          政府必須建立明確的預期,以信用保障繳納者的權益,同時,承諾多繳者多得,否則把肥貓們的舌頭伸進社保賬戶的大鍋飯里,名義上是高水平社保,實際上有可能導致嚴重不公。

          當前的現(xiàn)實是農(nóng)民工最低保障匱乏。國家統(tǒng)計局4月底公布《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》,2014年我國農(nóng)民工總人數(shù)為2.74億,參加“五險一金”的農(nóng)民工比例提高,但社保覆蓋率仍不足1/4。同期我國50歲以上農(nóng)民工比重上升至17.1%,絕對數(shù)量接近4700萬。

          據(jù)《中國青年報》報道,這些高齡農(nóng)民工擔憂養(yǎng)老、醫(yī)保,不敢也不愿意退休。如果說第一代農(nóng)民工還能回到鄉(xiāng)村,新的打工一族已經(jīng)回不去,中國制造升級也不允許他們回去。中國社保既不能烏托邦,也不能嚴重不均。

          第三招,在自愿的基礎上建立多種選擇的養(yǎng)老體制

          有了基礎社保,有能力的單位可以選擇年金,有能力的個人可以選擇商業(yè)保險,同時設立類似于401K這樣的計劃,讓繳納者有充分的選擇權,同時享受投資的平均紅利。

          不進行公平的、高效的養(yǎng)老改革,繼續(xù)讓企業(yè)與個人承受過重的負擔,既無助于解決中國養(yǎng)老問題,更有害于實體經(jīng)濟的調結構。

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