今年政府工作報(bào)告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。目前，全國已有16個(gè)省份正式出臺本地區(qū)戶籍制度改革意見，多地提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。穩(wěn)步推進(jìn)的戶籍制度改革，又一次站在了輿論關(guān)切的焦點(diǎn)位置。
以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，是上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)建立起來的社會管理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的逐漸深入，傳統(tǒng)戶籍制度妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)、影響社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日漸突出，戶籍改革的壓力越來越大。戶籍改革到底難不難?如果說不難，為何調(diào)研、試點(diǎn)了這么多年，遲遲難有突破性進(jìn)展?如果說難，那么難點(diǎn)到底在哪里?該如何解決?這些問題始終都是無法回避的。
建立居住證制度是戶籍制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容。去年12月國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。可以設(shè)想，以居住證制度為依托，外來人員與城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療社保等方面逐漸實(shí)現(xiàn)平等平權(quán)，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權(quán)”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮(zhèn)居民和外來人員之間的權(quán)利鴻溝終將填平。
厘清了基本的思路，也就知道了戶籍制度改革的難易所在。說戶籍制度改革很“容易”，是因?yàn)閼艏贫茸畋驹墓δ芫褪蔷用駪艨诘怯洠床徽摼用袷寝r(nóng)民、農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)居民，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戶口登記，以記載其姓名、年齡、籍貫、職業(yè)、住所等實(shí)際狀況。從回歸戶籍最本原功能的角度看，戶籍制度改革的確非常容易，甚至容易到只需宣布取消農(nóng)村戶口、統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)戶口就可大功告成。當(dāng)然，戶籍制度改革遠(yuǎn)非這般“容易”，否則何至于現(xiàn)在仍在努力尋求突破。
而要說戶籍制度改革之難，難就難在必須要有足夠的社保資金，才能逐步填平城鄉(xiāng)兩種福利體制的差距——在城鎮(zhèn)，要保證城鎮(zhèn)居民原有的社保待遇不降低，并能視具體情況有所提高，同時(shí)為外來人員提供同等的社保待遇;在農(nóng)村，加大公共財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項(xiàng)社保待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障水平均等化。
戶籍改革的千難萬難，關(guān)鍵就是要大力充實(shí)社保基金，真正把社保體系做大、做實(shí)，使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”。充實(shí)社保基金的錢從何而來?宏觀而言，要通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，增加政府財(cái)力，增加財(cái)政對公共服務(wù)的投入和對社保賬戶的補(bǔ)貼;具體而言，應(yīng)將國企分紅、國有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶，不斷夯實(shí)社保基金，增強(qiáng)社保體系對全體居民的持續(xù)保障能力。
在不遠(yuǎn)的將來，當(dāng)社會保障實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，居民可以帶著自己的“社保待遇”自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間主要通過經(jīng)濟(jì)因素、資源承載狀況而非行政手段對居民流動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，戶籍吸附權(quán)利待遇的功能就可以不斷弱化、淡化，最終定位于居民戶口登記的單一意義，戶籍制度改革的基本任務(wù)就算完成了。
