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        國資充實社保才是多贏之舉
        2015-05-19    作者:張燕    來源:北京青年報
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          對于“30年社保繳費(fèi)上百萬”,很多人都不能理解。一方面是全球最高的社保費(fèi)率,一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率,并且這一趨勢尚未得到有效控制,中間的錢到底去哪了?道理其實很簡單,源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題,個人需要繳費(fèi)的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時,社保基金的保值增值做得不夠好,部分養(yǎng)老基金放在那里變相貶值。

          因為歷史原因,很大一部分養(yǎng)老金和政府對養(yǎng)老的支出用于彌補(bǔ)歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌成本。有學(xué)者統(tǒng)計,大約這一筆費(fèi)用需要3-4萬億,即便分?jǐn)偟?0-50年逐步解決,每年也需要2000億左右。而這一筆資金,實際上就是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來承擔(dān),因此高社保費(fèi)率也就不足為奇。不僅如此,公務(wù)員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外,這筆成本最終由財政來負(fù)擔(dān),也就造成了政府可以用于補(bǔ)貼普通人的養(yǎng)老金更有限。

          另外,部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要一個原因是,不少企業(yè)并未按照職工真實的工資繳納養(yǎng)老保險,而是選擇了偏低的基數(shù)。因為長期交的少,職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高。加強(qiáng)監(jiān)管,單純苛求企業(yè)是不夠的,因為企業(yè)的負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)率整體高是事實。政府應(yīng)該給企業(yè)減稅,并切實降低各種費(fèi)用。各種稅費(fèi)減下來之后,即便不降低目前的養(yǎng)老費(fèi)率,企業(yè)實質(zhì)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)降低;同時,企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保,職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)才能接近真實工資,未來的養(yǎng)老替代率才能得到提高。

          如此多的歷史和現(xiàn)實難題,需要一一解決。同時,要化解養(yǎng)老欠賬,降低社保費(fèi)率,必然需要各方面的統(tǒng)籌改革、多項配套改革的同步推進(jìn)。

          各界一再呼吁應(yīng)該對公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進(jìn)行改革,早日實現(xiàn)并軌,并提高統(tǒng)籌層次。通過養(yǎng)老并軌,一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距,另一方面減輕財政負(fù)擔(dān),同時利于做大養(yǎng)老基金池,保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初,養(yǎng)老并軌的改革決定出臺,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用;且未來公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金。

          應(yīng)該說,短期而言,為了以減小改革阻力,盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,可以是過渡方案。長期不該如此,所謂老人老辦法新人新辦法,必須有明確的時間表,讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一才有制度公平可言。

          有識之士屢屢建議劃撥國資充實社保,可謂多贏之舉。這樣做既不存在國資流失的問題,同時作為國企股東的社保部門,客觀上也有利于改善國企的治理;不僅如此,也減輕財政的養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān),哪怕用和目前同等的財政補(bǔ)貼數(shù),平均到每個人身上,養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高;當(dāng)國企負(fù)擔(dān)起更多責(zé)任,也等于給中小企業(yè)減負(fù)。中國人口紅利所剩無幾,養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)都越來越大,從多方位加快社保統(tǒng)籌改革,是為必須。

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