近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示,剔除財政補貼后,2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。“現在中央已經明確決定國有資產劃撥社保,而且也成立了部際工作小組,已經進入實施過程中。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴記者。不過,具體操作機制如何確定目前仍是各方博弈的焦點。(5月12日《經濟參考報》)
劃撥國資充實社保無疑是合情合理的,相關部門和官員對此也認同。社會保險的基本屬性是保險,而不是公共財政屬性。1997年以前社會養(yǎng)老制度沒有建立,企業(yè)職工沒有繳納社保不僅形成了社保缺口,也催生了巨額國有資產,只有通過劃撥國資充實社保,才有條件降低社保繳納費率。
養(yǎng)老缺口是客觀存在的,如果不解決缺口問題,別說降低社保費率,如何保證現有的社保體系正常運行都是問題。正是因此,圍繞如何解決養(yǎng)老缺口問題,引發(fā)了很多討論。其中不少和社保部分相關的學者和官員的建議,都提到增加個人繳費,把個人賬戶做實,或者干脆早日實行延遲退休制度。理性地看,這些建議從經濟學上說都是有道理的。但人都有自利的考慮,當然不愿意付出更多。解決養(yǎng)老缺口、降低社保費,是個復雜的系統(tǒng)工程,除了以上措施外,確實有必要認真考慮通過劃撥國資充實社保。
我們正在推進國企改革,劃撥部分國資給社保部門,不存在國資流失的問題,客觀上也有利于改善國企的治理。與發(fā)達國家相比,中國應對人口老齡化、社保缺口的壓力絲毫不小,解決養(yǎng)老缺口的問題早晚要面對。中國的老齡化人口比例越來越高,我們的近鄰日本是在整個社會老齡化既成事實的情況下,大量老齡人口被迫就業(yè)的,以至于養(yǎng)老負擔非常重,對此我們當引以為鑒。越早致力于解決養(yǎng)老缺口問題,越早開始解決中國養(yǎng)老制度的公平性問題,對于中國社會的長期穩(wěn)定越有利。從社會公平和國企責任角度看,國企承擔起養(yǎng)老缺口的部分責任實在不由推脫。
具體而言,是劃撥國企的資產還是利潤來補充社保,作為政策細節(jié)和技術問題,有待進一步商榷研究。譬如山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領先邁出一步,將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉到省社保基金理事會。其他地方采取哪種方式?應該說,這兩種方式各有好處,都可以考慮,各地及作為國家隊的央企可根據實際因地制宜。無論如何,讓央企或者國企承擔更多社會責任,為公眾的社保承擔部分責任并不為過。
近年來,財政新增養(yǎng)老補貼一直維持高位,但和養(yǎng)老金潛在缺口比較起來,實在是杯水車薪。同時,我們的社保費率偏高,高于不少經濟發(fā)達國家。而這其中,企業(yè)繳費比例不小,企業(yè)負擔過于繁重。如果劃撥部分國資給社保機構,則一方面減輕財政的負擔,可以讓公共財政的錢用于更多社會民生領域,更好地促進社會公平;另一方面,也等于給中小企業(yè)減負。如上所述,總而言之,劃撥國資充實社保無疑是多贏之舉。