近日公布的2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元。有報(bào)道稱,為緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力,劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。對此,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人澄清:具體方案尚在研究。
社保收支不平衡話題,早已并不新鮮。公眾關(guān)心問題有二:一是社保基金到底虧空多少;二是如何去彌補(bǔ)這一虧空漏洞?對于前者,答案是3000億元;對于后者,卻從不缺少爭議,癥結(jié)在于誰來為虧空埋單。
為彌補(bǔ)社保虧空漏洞,有專家建議要提高個(gè)人繳納社保系數(shù),有專家稱要將個(gè)人賬號“充公”,再加上已經(jīng)是板上釘釘?shù)摹㈩A(yù)計(jì)2017年開始落地實(shí)施的延遲退休的做法,大量地讓老百姓埋單的建議,充斥于輿論場中。公眾對此顯然不滿意,原因很簡單,如果一個(gè)國家的社保出現(xiàn)經(jīng)營管理上的問題,則是管理者在制定政策時(shí)沒有前瞻性、預(yù)見性的表現(xiàn),是一種管理上的失誤。而這種失誤,顯然不是民眾所能造成的,更不應(yīng)該由民眾來埋單。
不讓民眾為社保虧空埋單,國有資產(chǎn)、國有企業(yè)利潤、公共財(cái)政都應(yīng)該有所表現(xiàn)。畢竟,國有資產(chǎn)是全體公眾的公共財(cái)產(chǎn),國有企業(yè)的利潤是利用全體公眾的公共財(cái)產(chǎn)賺取的利潤,而公共財(cái)政是所有納稅人貢獻(xiàn)出來的。以上三者,為社保基金的虧空來埋單,天經(jīng)地義、責(zé)無旁貸。
社保制度,在本質(zhì)上也是一種繳稅制度。雖然不是直接納稅的行為,但其社會意義殊途同歸。同時(shí),國有企業(yè)的利潤,在某種程度上也可以被認(rèn)為是一種廣義上的國有資產(chǎn)投資理財(cái)行為,因此,把國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利潤劃歸到社保基金中去,也可以被認(rèn)定為公共資產(chǎn)的理財(cái)成績。
除此之外,還有一種彌補(bǔ)社保虧空的方法爭議也較大——利用現(xiàn)有的社保基金進(jìn)行投資回報(bào)。尤其是在當(dāng)下大牛市行情之下,在存款利率低到聊勝于無的當(dāng)下,如何讓社保基金實(shí)現(xiàn)錢生錢,則成了一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)問題。但是,利用社保基金進(jìn)行投資,也不是不可行,關(guān)鍵在于解決好以下兩個(gè)問題:一是社保基金的管理是不是足夠透明,投資收益是不是能夠規(guī)避腐敗的風(fēng)險(xiǎn);二是社保基金的投資是不是足夠安全,如果入市被套牢,是不是有人能夠?yàn)橹?fù)責(zé)?
無論如何,劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金的工作,規(guī)避了公眾埋單的發(fā)生。這是很重要的價(jià)值還原——政府的決策、政策與管理出現(xiàn)失誤,公眾從來不應(yīng)該成為埋單者;管理有病,不能讓民眾花錢買藥。
