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        環(huán)境治理首先要政績觀“綠化”
        2015-05-07    作者:    來源:京華時報
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          如果經濟社會發(fā)展的綜合測評、官員的績效考核能改變環(huán)保“不可量化”的“缺陷”,法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”,以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產生。

          中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,以九部分三十五條的篇幅建構了近期我國生態(tài)建設的綱領,并首次將“綠色化”與“新四化”并舉。其中,關于“健全政績考核制度”和“完善責任追究制度”的論述尤為引人注意。

          《意見》提出,要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權重。同時,建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制,完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。對于造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的,要記錄在案,“實行終身追責”。這一規(guī)定如果真能成為剛性約束,將成為生態(tài)治理的重要抓手,甚至帶動整個生態(tài)文明制度體系的成型。

          為何這么說?資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、人與自然關系日益緊張——泛泛說來,中國目前的這些問題是現(xiàn)代國家都曾遇到過的生態(tài)之檻,但深究起來,卻是野蠻的增長方式與畸形政績觀共同作用的結果。在一個大政府社會里,地區(qū)環(huán)境的惡化,與其同級政府和幾代主政官員之間有著直接的因果聯(lián)系;而環(huán)境治理問題,深層上則是一個地方的發(fā)展方式和政府角色問題。

          更何況,良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產,本身就是一種公共產品,理應由社會治理主體提供。這既是政府的重要功能,也是其存在的基本原因。從先發(fā)國家的經驗來看,建設環(huán)境友好型社會當然需要形成一種全民價值,需要更多的公民養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約水電、循環(huán)利用的習慣,但更重要的則是“拎得清”主要責任、“擺得正”獎懲機制,確立不同社會群體的義務、樹立污染者補償?shù)脑瓌t。具體到中國的語境當中,則意味著,先要弄清楚誰決策、誰評估、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法,并由此形成一條環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條。

          前兩年,中央曾探索“以獎勵代補貼”的方式推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,此次的《意見》又確立了“終身追責制”和“生態(tài)文明建設責任制”,兩相結合,獎懲制度體系已經在逐漸完善,或可推動一種環(huán)保型政績觀的出現(xiàn)。眾所周知,環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化,原因就在于這個工作不可量化、能見度低,不能在一定周期內兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績和地方官員政績,從政府機構到施政者都缺乏做這件事的動力。如果經濟社會發(fā)展的綜合測評、官員的績效考核能改變環(huán)保“不可量化”的“缺陷”,法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”,以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產生——一旦這個沖動有了,環(huán)保執(zhí)法會自然硬氣起來,其他生態(tài)文明制度的建立也會更加順理成章。

          《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》展現(xiàn)了環(huán)境治理規(guī)劃的全面和系統(tǒng),未來,人們更希望看到,這個意見能將碳排放量、PM2.5濃度、一類水質比例這些細小卻重要的規(guī)則帶入地方發(fā)展的測評,帶入地方主政者的政績觀。先有政績觀的“綠色化”,才有經濟社會發(fā)展全程的綠色化。

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