如果經濟社會發(fā)展的綜合測評、官員的績效考核能改變環(huán)保“不可量化”的“缺陷”，法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”，以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產生。
中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，以九部分三十五條的篇幅建構了近期我國生態(tài)建設的綱領，并首次將“綠色化”與“新四化”并舉。其中，關于“健全政績考核制度”和“完善責任追究制度”的論述尤為引人注意。
《意見》提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重。同時，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。對于造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，要記錄在案，“實行終身追責”。這一規(guī)定如果真能成為剛性約束，將成為生態(tài)治理的重要抓手，甚至帶動整個生態(tài)文明制度體系的成型。
為何這么說?資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、人與自然關系日益緊張——泛泛說來，中國目前的這些問題是現(xiàn)代國家都曾遇到過的生態(tài)之檻，但深究起來，卻是野蠻的增長方式與畸形政績觀共同作用的結果。在一個大政府社會里，地區(qū)環(huán)境的惡化，與其同級政府和幾代主政官員之間有著直接的因果聯(lián)系;而環(huán)境治理問題，深層上則是一個地方的發(fā)展方式和政府角色問題。
更何況，良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產，本身就是一種公共產品，理應由社會治理主體提供。這既是政府的重要功能，也是其存在的基本原因。從先發(fā)國家的經驗來看，建設環(huán)境友好型社會當然需要形成一種全民價值，需要更多的公民養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約水電、循環(huán)利用的習慣，但更重要的則是“拎得清”主要責任、“擺得正”獎懲機制，確立不同社會群體的義務、樹立污染者補償?shù)脑瓌t。具體到中國的語境當中，則意味著，先要弄清楚誰決策、誰評估、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法，并由此形成一條環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條。
前兩年，中央曾探索“以獎勵代補貼”的方式推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，此次的《意見》又確立了“終身追責制”和“生態(tài)文明建設責任制”，兩相結合，獎懲制度體系已經在逐漸完善，或可推動一種環(huán)保型政績觀的出現(xiàn)。眾所周知，環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個工作不可量化、能見度低，不能在一定周期內兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績和地方官員政績，從政府機構到施政者都缺乏做這件事的動力。如果經濟社會發(fā)展的綜合測評、官員的績效考核能改變環(huán)保“不可量化”的“缺陷”，法制監(jiān)督和大眾監(jiān)督再大大提升環(huán)保績效的“能見度”，以環(huán)保為政績的治理觀念就有望產生——一旦這個沖動有了，環(huán)保執(zhí)法會自然硬氣起來，其他生態(tài)文明制度的建立也會更加順理成章。
《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》展現(xiàn)了環(huán)境治理規(guī)劃的全面和系統(tǒng)，未來，人們更希望看到，這個意見能將碳排放量、PM2.5濃度、一類水質比例這些細小卻重要的規(guī)則帶入地方發(fā)展的測評，帶入地方主政者的政績觀。先有政績觀的“綠色化”，才有經濟社會發(fā)展全程的綠色化。
