●“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國(guó)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一引擎，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。
●我國(guó)改革是體制內(nèi)外并行推進(jìn)的，體制內(nèi)按照先易后難順序，逐步減少計(jì)劃?rùn)?quán)重、擴(kuò)大市場(chǎng)權(quán)重，體制外則專于擴(kuò)大市場(chǎng)權(quán)重。計(jì)劃和市場(chǎng)通過(guò)此消彼長(zhǎng)，權(quán)重關(guān)系早已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建成。剩下的雖然權(quán)重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進(jìn)入到了體制內(nèi)的最深處，要觸及部分權(quán)利主體的利益。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)并舉，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面布局，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，成效正在日益彰顯。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，今年一季度實(shí)現(xiàn)了7.0%增速，季度絕對(duì)增量比1984年全年經(jīng)濟(jì)總量還要多。更為可貴的是發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2013年46.9%增長(zhǎng)到今年一季度的51.6%；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)人口能力顯著增強(qiáng)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)高達(dá)1332萬(wàn)，今年一季度又增長(zhǎng)了320萬(wàn)；節(jié)能減排取得積極成效，單位GDP能耗在去年下降4.8%的基礎(chǔ)上，今年一季度又下降了5.6%。現(xiàn)在看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力雖還存在，但重新“雄起”的“勢(shì)”正在積聚，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望早日跨上“升級(jí)版”。
有質(zhì)量利長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求空間正在有序拓展
新常態(tài)下，需求動(dòng)力有所下降，這決不意味著需求潛能萎縮，只是“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵發(fā)生了變化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力仍將強(qiáng)勁。
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在穩(wěn)步提升。提振消費(fèi)能力、改善人民生活，這既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的條件，更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)制約消費(fèi)增長(zhǎng)的癥結(jié)，系統(tǒng)謀劃，積極應(yīng)對(duì)。牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，加大收入分配制度改革力度，縮小居民收入差距，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障，逐步解除人民群眾的后顧之憂，中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍有所壯大，人民群眾絕對(duì)消費(fèi)能力得到提升。從供給方面，繼續(xù)保障住房、汽車等“排浪式”需求品的供應(yīng)，著力解決“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問(wèn)題，支持改善性住房需求。根據(jù)新常態(tài)下消費(fèi)需求由生存型向發(fā)展型、享受型過(guò)渡的新特點(diǎn)，擴(kuò)大高品質(zhì)、個(gè)性化生活必需品的供應(yīng)，滿足日益壯大的中高收入群體的新需求。加快補(bǔ)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的“短板”，提高優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等的公共產(chǎn)品的供給能力。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。我國(guó)消費(fèi)能力培育已經(jīng)取得了積極成果，2012年以來(lái)，居民收入均高于GDP實(shí)際增長(zhǎng)水平，農(nóng)村居民收入均高于城鎮(zhèn)居民，收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化，為消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。去年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%。新型消費(fèi)業(yè)態(tài)亦已加速成長(zhǎng)，今年一季度全國(guó)網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)41.3%。總體看，消費(fèi)增長(zhǎng)正在告別在谷底徘徊的局面。
投資仍將在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，1981到2012年的31年年均增長(zhǎng)21.22%，高于同期消費(fèi)增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。投資的高速增長(zhǎng)是我國(guó)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，是實(shí)現(xiàn)“彎道超車”發(fā)展的必然要求。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化還有巨大的發(fā)展空間。特別是人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的向往，對(duì)投資發(fā)展提出了新需求。中央繼續(xù)把投資定位為促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)的關(guān)鍵，并且進(jìn)行了系統(tǒng)布局，一是把促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的投資方向；二是加大對(duì)基本民生保障工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造工程、保障性安居工程、環(huán)境保護(hù)工程、重大水利工程建設(shè)力度，明確提出要把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供應(yīng)作為推動(dòng)發(fā)展的“雙引擎”之一；三是大力引導(dǎo)和釋放民間投資發(fā)展，今年以來(lái)，圍繞進(jìn)一步激活民間投資和投資便利化，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)進(jìn)行了兩次專題研究和部署，今年一季度民間投資占全部投資比重高達(dá)65%。
對(duì)外出口有望企穩(wěn)趨好。“入世”后，外需曾強(qiáng)勁增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外出口從2001年的2661億美元增長(zhǎng)到2011年的18983.8億美元，10年年均增長(zhǎng)21.71%，為新世紀(jì)高速增長(zhǎng)作出突出貢獻(xiàn)。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和國(guó)際金融危機(jī)雙重影響，外貿(mào)出口增速急劇下行，2012到2014年分別只有7.9%、7.9%和6.1%的增速，今年一季度更是下行到了4.9%。但我們有理由認(rèn)為，外需形勢(shì)不會(huì)向更差的方向發(fā)展，回調(diào)動(dòng)能雖然不強(qiáng)，但總的上行趨勢(shì)已經(jīng)比較明朗。從我國(guó)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平看，我國(guó)的出口比較優(yōu)勢(shì)仍然存在。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)距今已有7年，國(guó)際社會(huì)開出的藥方已逐步見效，在美國(guó)帶領(lǐng)下，世界經(jīng)濟(jì)亦在步出谷底，開始了緩慢復(fù)蘇進(jìn)程，我國(guó)對(duì)西方國(guó)家出口市場(chǎng)至少不會(huì)變得更壞。今年一季度出口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了積極變化，市場(chǎng)多元化取得可喜成果，對(duì)新興市場(chǎng)出口增勢(shì)良好，比重提升；貿(mào)易區(qū)域布局均衡性有所發(fā)展，中西部地區(qū)的出口增速達(dá)到16.5%；外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)比重顯著提升。特別是對(duì)外投資，一季度我國(guó)境內(nèi)投資者非金融類對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)29.6％，其中，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)17.6％，這是我國(guó)對(duì)外開放發(fā)展進(jìn)程中的重大事變，對(duì)外投資、輸出產(chǎn)能的自我掌控能力顯著增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局正在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的板塊重組，是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的有效手段，也是我國(guó)國(guó)家治理制度的特有優(yōu)勢(shì)。我們?cè)?jīng)設(shè)立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市、218個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、12個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、四大發(fā)展板塊，制定了國(guó)家“863”計(jì)劃、“載人航天工程項(xiàng)目”、“大飛機(jī)項(xiàng)目”等規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出了一系列重大決策，新的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局基本形成，必將為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
實(shí)施“3+1”區(qū)域戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)重組。“3+1”區(qū)域戰(zhàn)略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略和一個(gè)“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，新的區(qū)域戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)，是跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略是對(duì)“東、中、西、東北”四大板塊戰(zhàn)略的重大發(fā)展，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，是撬動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大杠桿。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略首先需要加快新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，首先要在交通一體化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得突破；實(shí)施“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，首先要對(duì)黃金水道實(shí)施治理、開展沿江碼頭口岸建設(shè)，率先構(gòu)筑綜合立體大通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。前年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了上海自貿(mào)區(qū)，最近又通過(guò)了上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)方案。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)全面對(duì)外開放、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身健體，具有十分重要的意義。最近，習(xí)近平同志訪問(wèn)巴基斯坦，與巴方簽署了一系列合作協(xié)議，總投資額高達(dá)460億美元，“一帶一路”戰(zhàn)略的樣本工程已經(jīng)啟動(dòng)，這標(biāo)志著我國(guó)“一帶一路”的“西進(jìn)”重大國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)付諸實(shí)施。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。實(shí)施“中國(guó)制造2050”和制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)寫進(jìn)今年的《政府工作報(bào)告》，這是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的戰(zhàn)略抓手。受制于生產(chǎn)力水平和粗放發(fā)展模式，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端起步，且逐步形成了路徑依賴，以至于有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。國(guó)際金融危機(jī)之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，開始了再工業(yè)化的進(jìn)程，他們憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正在加快布局產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。我們國(guó)家已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了前三次科技革命、工業(yè)革命，無(wú)論如何都耽擱不起了，必須用更大的努力，抓住這次世界性產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，迎頭趕上。“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國(guó)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一引擎，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果融合到各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家正在推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將速度更快、質(zhì)量更優(yōu)。
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組。前年年底，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，專題研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已由黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。今年初，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于把江蘇、安徽和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）作為城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的通知。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已在全國(guó)有序?qū)嵤?/P>
攻堅(jiān)治本的市場(chǎng)化改革正在加快實(shí)施
制度更帶有根本性。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)到了瀕臨崩潰的邊緣，究其根本是當(dāng)時(shí)的體制窒息了經(jīng)濟(jì)主體的活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短30幾年里取得了這樣的輝煌成就，究其根本是市場(chǎng)化改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)主體的活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要跨過(guò)“中等收入陷阱”、躍升到新的發(fā)展平臺(tái)，根本上仍然取決于體制改革。黨的十八大以來(lái)的改革實(shí)踐，可謂指向明、力度大、措施實(shí)，正在為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。
十八屆三中全會(huì)對(duì)新階段的改革作出了全面布局。改革既定位于“全面深化”，又把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國(guó)改革是體制內(nèi)外并行推進(jìn)的，體制內(nèi)按照先易后難順序，逐步減少計(jì)劃?rùn)?quán)重、擴(kuò)大市場(chǎng)權(quán)重，體制外則專于擴(kuò)大市場(chǎng)權(quán)重。計(jì)劃和市場(chǎng)通過(guò)此消彼長(zhǎng)，權(quán)重關(guān)系早已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建成。但既往改革基本遵循“帕累托”路徑，每每均為讓某些人變得更好而幾乎沒(méi)有人變得更壞，反對(duì)改革的聲音很小。現(xiàn)在看，剩下的雖然權(quán)重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進(jìn)入到了“非帕累托”式的“第二季”，到了體制內(nèi)的最深處，要觸及部分權(quán)利主體的利益。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是說(shuō)要按照讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求，把仍然集中權(quán)力部門的資源配置權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
一是推進(jìn)政策上的普惠制。對(duì)過(guò)去招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行了全面清理，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等制定了一系列平等惠及所有主體的政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策平臺(tái)。二是推進(jìn)商事制度改革。把干事創(chuàng)業(yè)的權(quán)利還給市場(chǎng)主體，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。三是大力推進(jìn)審批制度改革。提出在本屆政府任期內(nèi)，把國(guó)務(wù)院1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放三分之一，這一目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)提前3年完成，并且大量涉及行政審批的政策法規(guī)被廢止或修改，市場(chǎng)主體交易成本大幅降低，人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情正在釋放。今年第一季度，新登記私營(yíng)企業(yè)同比增長(zhǎng)40.9%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)118%。從去年3月到今年2月一年內(nèi)，新登記注冊(cè)的企業(yè)達(dá)到382.33萬(wàn)戶，平均每天新產(chǎn)生的企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有非常強(qiáng)的路徑依賴特征，要把積累了30多年的發(fā)展方式升級(jí)轉(zhuǎn)換到新的發(fā)展路徑上，這是前無(wú)古人的巨大挑戰(zhàn)。但十八大以來(lái)的實(shí)踐再次證明，中國(guó)國(guó)家治理制度能夠鑄就強(qiáng)大的“國(guó)家能力”，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能來(lái)得比預(yù)想可能要快，“唱衰中國(guó)”注定會(huì)繼續(xù)落空。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任）
