4月28日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，從降低進口關(guān)稅、增設(shè)口岸進境免稅店等五方面部署完善消費品進出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費者購物選擇，并要求“有關(guān)部門抓緊拿出具體方案”。
從降低進口關(guān)稅出發(fā)，出臺調(diào)整相應(yīng)消費品進出口政策，既是擴大內(nèi)需、促進消費升級的需要，對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義;而在另一方面，還可以擴大進口，有助于推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)平衡。
可以說，國務(wù)院此舉審時度勢，抓準了經(jīng)濟發(fā)展問題的實質(zhì)，對推動中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升將發(fā)揮重要作用。
據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年1~3月，中國進出口總值為5.54萬億元人民幣，下降6%;僅3月份進出口總值同比下降15.9%，其中出口下降4.4%，進口下降25.1%。出口增速未來依然存在不確定性，出口疲弱對經(jīng)濟下行影響較大。
從目前看，中央政府在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”上，在投資和出口兩方面都使用了較多、較重的政策砝碼，而目前有必要重新考慮擴大內(nèi)需這駕馬車的動力。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，社會消費零售總額實際增長10.8%，在“三駕馬車”中對GDP貢獻最大。消費在拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用日益明顯。
盡管消費在GDP中占比過半，但消費外流情況值得警惕。尤其值得關(guān)注的是，目前國內(nèi)居民在境外消費方面還出現(xiàn)了一個新動向，即出境購買消費品的范圍正逐漸從高檔奢侈品擴展到日用消費品，使每年流到境外的消費加速增長，總額已超過萬億元，這不僅使國內(nèi)消費市場難以得到提振，反而加劇了國內(nèi)資金的外流，對我國內(nèi)需和就業(yè)增長都帶來不利影響。
公開數(shù)據(jù)顯示，僅今年春節(jié)期間，就有多達45萬名中國旅客赴日旅游，狂擲1125億日元(約59.3億元人民幣)購物，其中消費者搶購馬桶蓋的新聞更是引起熱議。
客觀地說，我國的消費外流已經(jīng)持續(xù)多年，而且中國居民海外購買的東西仍以中高端商品為主，并不僅限于馬桶蓋。但消費外流已經(jīng)給國內(nèi)消費增長和實體店帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)當采取措施，引導(dǎo)消費回流。
在這樣的情況下，國務(wù)院出臺多項措施，如擴大降低國外日用消費品關(guān)稅范圍、增設(shè)和恢復(fù)口岸進境免稅店、推進境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化等，無異于一場刺激消費的“及時雨”，正是提振我國經(jīng)濟發(fā)展的對癥良藥。
與此同時，通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，有利于營造公平競爭的進出口環(huán)境，增加群眾購買意愿較強的消費品進口，同時促進國內(nèi)具有國際競爭力的產(chǎn)品出口，有利于擴內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生。
國務(wù)院常務(wù)會議這一舉措通過降低稅收政策和通關(guān)便利化等手段，能夠降低消費品回流成本，起到促進消費回流的作用。不過上述措施在執(zhí)行時，還需要更具體的細則來進行配套。
比如在“大眾消費品”范圍的劃定上，還可以通過配套政策進一步擴大其范圍，將國內(nèi)民眾有強烈需求的多種進口消費品包含在內(nèi)。再比如非日用消費品，本次沒有納入降稅范圍，這與國內(nèi)民眾的期許仍存在一定差距。目前國內(nèi)民眾對國外大宗消費工業(yè)品如汽車、家電、高檔耐用商品等“大件”需求空間很大，而恰恰是這些工業(yè)品關(guān)稅較高，造成國內(nèi)銷售價格虛高，由此也驅(qū)動民眾境外消費的意愿。
在政策執(zhí)行過程中，還需要對日用消費品銷售價格實施更嚴格的價格指引或強化相關(guān)監(jiān)管機制，以杜絕關(guān)稅降低而經(jīng)銷商抬高售價等現(xiàn)象，使國內(nèi)廣大消費者能切實享受到進口日用消費品改革政策的紅利。
總的來說，當前監(jiān)管部門可以考慮結(jié)合日用消費品新政，及時推出系列配套措施，如將日用消費品范圍適度擴大到高檔奢侈品，甚至是汽車、家電等工業(yè)產(chǎn)品，使國內(nèi)民眾將境外消費真正引回境內(nèi)。同時，做到未雨綢繆，在消費品降稅范圍擴大的同時，由專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)做好價格監(jiān)督、打擊假冒進口商品等工作，使日用消費品新政落地生根，真正惠及億萬民眾。
