●“一帶一路”戰(zhàn)略必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來實現(xiàn)。只有實現(xiàn)法治化，才能確保“一帶一路”戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)和長期、穩(wěn)定發(fā)展。
●“一帶一路”戰(zhàn)略的法治化，不僅是自身發(fā)展的需要，也是中國提升國際規(guī)則話語權(quán)的需要。目標(biāo)是構(gòu)建一個以國際貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和爭端解決規(guī)則為核心內(nèi)容的、代表21世紀(jì)最新國際經(jīng)濟法發(fā)展成果的國際條約體系。
“一帶一路”戰(zhàn)略是中國根據(jù)國內(nèi)、國際形勢的發(fā)展、變化作出的具有劃時代意義的重要戰(zhàn)略決策，不僅是中國實施“走出去”對外經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的必然，更彰顯了中國日益增強的國際影響力和承擔(dān)更多國際責(zé)任的大國風(fēng)范。
但是，這一戰(zhàn)略必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來實現(xiàn)。只有實現(xiàn)法治化，才能確保“一帶一路”戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)和長期、穩(wěn)定發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的法治化，不僅是自身發(fā)展的需要，也是中國提升國際規(guī)則話語權(quán)的需要，必將對21世紀(jì)國際貿(mào)易法、投資法和國際金融法等現(xiàn)代國際法產(chǎn)生重要而積極的影響。
“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑
“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的基本內(nèi)涵是：
充分依靠中國與相關(guān)國家和地區(qū)簽署的既有雙邊、多邊貿(mào)易與投資合作機制，融入國際金融法、投資法和貿(mào)易法發(fā)展的新成果，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)的法律規(guī)則；以推進沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重心，構(gòu)建國際投資規(guī)則，以貿(mào)易便利化為核心，通過降低關(guān)稅，簡化通關(guān)手續(xù)、商品檢驗檢疫程序，制定統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建國際貿(mào)易法規(guī)則，促進本地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)的互聯(lián)互通。
“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：
構(gòu)建一個以國際貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和爭端解決規(guī)則為核心內(nèi)容的、代表21世紀(jì)最新國際經(jīng)濟法發(fā)展成果的國際條約體系，使其成為國際貿(mào)易、投資法規(guī)則的集大成者。
“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的基本路徑是：
貿(mào)易與金融“兩條腿”走路。
在貿(mào)易領(lǐng)域，中國應(yīng)與相關(guān)國家或地區(qū)梳理現(xiàn)有雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定，以貿(mào)易便利化為核心，增加新內(nèi)容、新舉措，并借鑒國際貿(mào)易法最新發(fā)展成果，待時機成熟時推動建立與相關(guān)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定。
在金融領(lǐng)域，以建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為核心，與申請各方就亞投行建立的宗旨和目的、份額、投票權(quán)分配、決策機制、投資導(dǎo)向及標(biāo)準(zhǔn)、成員方資格等展開談判。充分借鑒國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的管理經(jīng)驗和成功做法，認(rèn)真總結(jié)、汲取他們的教訓(xùn)和不足，將國際投資法、國際金融法的最新發(fā)展成果納入亞投行章程和運營規(guī)則之中，使其成為21世紀(jì)國際投資法、國際金融法的典范。
亞投行應(yīng)借鑒國際金融法發(fā)展新成果
在國際金融領(lǐng)域，由于現(xiàn)行國際金融體系未能適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，暴露出諸多缺陷和不足，難以滿足經(jīng)濟全球化的新需求，為了更好地適應(yīng)時代要求，作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一的亞投行，應(yīng)充分借鑒國際金融法發(fā)展的最新成果。這中間，要明確以下幾個主要原則：
一是亞投行是對現(xiàn)有國際金融體系的補充。
亞投行的建立，必將改變?nèi)蚪鹑谥卫砀窬郑⒎侨〈鷩H貨幣基金組織和世界銀行等現(xiàn)有國際金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是對現(xiàn)有國際金融體系的補充。從亞投行的規(guī)模、性質(zhì)以及影響范圍來看，亞投行在短期內(nèi)還難以成為全球性貨幣金融組織，但完全可以彌補現(xiàn)有國際金融組織的不足，促進全球貨幣金融秩序的穩(wěn)定，更好地為全球?qū)嶓w經(jīng)濟服務(wù)。
二是亞投行與現(xiàn)有國際貨幣金融機構(gòu)之間的關(guān)系是合作關(guān)系。
亞投行與現(xiàn)有國際金融機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立合作關(guān)系，并非相互排斥關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在合作基礎(chǔ)上，開展競爭，共同為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管現(xiàn)有國際貨幣金融機構(gòu)存在諸多不足和缺陷，但依然發(fā)揮著穩(wěn)定全球貨幣金融秩序、促進全球經(jīng)濟恢復(fù)的作用，因此，亞投行建立后，應(yīng)當(dāng)與這些組織開展廣泛合作，并發(fā)揮各自優(yōu)勢開展競爭，就全球性或地區(qū)性國際貨幣金融問題展開磋商，共同應(yīng)對。在長期的運營過程中，現(xiàn)有國際貨幣金融組織積累了許多管理方面的經(jīng)驗，也形成了一些失敗的教訓(xùn)，對此，亞投行均可在與之合作的過程中借鑒和汲取。
三是亞投行應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的決策機制。
當(dāng)前，國際經(jīng)濟組織的決策機制主要有股份制、加權(quán)表決制、協(xié)商一致等機制。IMF的決策機制采用的是加權(quán)表決制，其缺陷是美國一家獨大，有權(quán)否決IMF所有重要決策。WTO采用的是“協(xié)商一致”原則，好處在于，不論國家大小，一律平等，均有權(quán)否決WTO重要決策，但其弊端也十分明顯：WTO無法就國際貿(mào)易領(lǐng)域中的重要問題作出決定，體制僵化，多哈回合談判至今停滯不前，與WTO現(xiàn)有決策機制的缺陷不無關(guān)系。亞投行應(yīng)當(dāng)建立何種決策機制，關(guān)乎亞投行的成功與否。應(yīng)當(dāng)借鑒現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織決策機制的成功經(jīng)驗、汲取這些組織決策機制運行過程中的失敗教訓(xùn)，建立科學(xué)、合理的決策機制，這種機制應(yīng)既考慮各國出資的份額大小、又考慮全體成員方在決策中的話語權(quán)，區(qū)分不同事項、不同類別的決策權(quán)分配方案。
四是亞投行應(yīng)奉行的基本法律原則。
公平、透明、廉潔、高效應(yīng)成為亞投行奉行的基本原則。應(yīng)當(dāng)圍繞這四項基本法律原則，協(xié)商制定亞投行章程條款。公平，是亞投行建立的基礎(chǔ)和指導(dǎo)性原則，要求亞投行對所有成員無論大小均公平對待；透明，是亞投行決策和運行的基本特點，要求亞投行全部決策及其過程均應(yīng)公開、透明；廉潔，是亞投行成功的保障，要求亞投行自身以及投融資項目必須保持廉潔、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生；高效，這一原則要求亞投行及時回應(yīng)成員方訴求，減少繁文縟節(jié)，高效地為成員方提供服務(wù)。
通過新的投資協(xié)定確立國際投資法律規(guī)則
在國際投資領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)通過補充、完善現(xiàn)有雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定確立國際投資法律規(guī)則。開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施國際投資是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，對“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)必將帶來巨大影響，無疑會促進這些國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得飛躍式發(fā)展。以下一些法律問題是“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)加以考慮的：
環(huán)境條款
隨著國際環(huán)境法的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則的日益深入，國際投資法中的環(huán)境保護問題凸顯。各國政府及其海外投資者有保護海外投資環(huán)境的法律義務(wù)。加強對海外投資環(huán)境的保護，這最終將有利于海外投資和東道國的可持續(xù)發(fā)展，有助于經(jīng)濟、外交和政治利益的實現(xiàn)。設(shè)計和制定環(huán)境保護條款和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的一項重要工作。
勞工標(biāo)準(zhǔn)條款
隨著國際社會對人權(quán)的關(guān)注程度增加，勞工標(biāo)準(zhǔn)作為工作中的人權(quán)，在國際公約中被廣泛規(guī)定；勞工權(quán)保護成為國家的義務(wù)、企業(yè)的社會責(zé)任。當(dāng)前，國際社會對勞工標(biāo)準(zhǔn)和投資、貿(mào)易問題關(guān)注較多，而對投資與勞工保護問題仍在研究階段，雙邊或區(qū)域投資協(xié)定對勞工保護的立法規(guī)定仍不完善。但勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易投資法發(fā)展的一項重要內(nèi)容，如何確立，可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略法治化中的一個難點問題。
人權(quán)保護條款
人權(quán)保護是現(xiàn)代國際法的一個重要宗旨和特征，隨著國際人權(quán)法的發(fā)展，人權(quán)保護已逐漸滲透到國際投資法、國際貿(mào)易法等國際經(jīng)濟法領(lǐng)域。無論是“一帶一路”戰(zhàn)略，還是建立亞投行等新的國際金融組織，人權(quán)保護都是繞不開的一個法律問題。盡管中國一向奉行不干涉內(nèi)政的外交原則，反對以人權(quán)為借口干涉他國內(nèi)政，但國際貿(mào)易、投資法的發(fā)展趨勢告訴我們，人權(quán)保護已成為國際貿(mào)易、投資領(lǐng)域中一個不可回避的話題。如何在促進投資自由化、貿(mào)易自由化的同時，促進東道國和相關(guān)國家的人權(quán)，避免嚴(yán)重侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，在貿(mào)易、投資自由化與人權(quán)保護之間建立起法律上的平衡是“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要課題。
知識產(chǎn)權(quán)條款
當(dāng)前，國際投資法發(fā)展的一個重要特征是高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護，這方面的規(guī)定將比WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求更高，這要求一些國家對其現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)進行調(diào)整。一些高標(biāo)準(zhǔn)的條款包括：延長著作權(quán)的保護時間、加強互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范臨時性的侵權(quán)行為。中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略必然涉及國際投資法中的知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)問題，如何確立這一標(biāo)準(zhǔn)？是仿效TPP做法？還是另行設(shè)立一套嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護條款？這是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要研究課題。
政治風(fēng)險防范以及爭端解決機制
防范“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的政治風(fēng)險，是“一帶一路”法治化的重要內(nèi)容，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國家，一些地方仍處于世界熱點地區(qū)，政治、安全形勢依然嚴(yán)峻。
從國際法角度講，防范政治風(fēng)險，一般采取的方法有：簽訂投資條約或協(xié)定，將資本輸入國和資本輸出國的權(quán)利和義務(wù)法定化；建立、完善投資風(fēng)險防范機制。應(yīng)當(dāng)在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，與相關(guān)國家或地區(qū)磋商建立共同的投資風(fēng)險防范體系；建立相關(guān)國家合作對話機制。展開國家間領(lǐng)導(dǎo)人或者多國領(lǐng)導(dǎo)人會議交流溝通，是另一種效益更大的國際間防御政治風(fēng)險的舉措。
另外，對于因東道國政府違反投資協(xié)定而致使投資者遭受損失的情況，現(xiàn)代國際法中主要包括以下幾種救濟機制：
一是根據(jù)ICSID公約建立的投資爭端解決機制。
解決投資爭端國際中心（ICSID），作為解決締約國與其他締約國國民投資爭議的常設(shè)機構(gòu)，具有獨立的國際法人地位，但仍然保持著與世界銀行的密切關(guān)系。該中心現(xiàn)已成為國際投資爭端解決的重要機構(gòu)，世界上許多雙邊、地區(qū)性投資協(xié)定均選擇該中心作為爭端解決的機構(gòu)。
二是根據(jù)MIGA公約建立的政治風(fēng)險保險機制。
上世紀(jì)80年代初，許多發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機，無力還債，導(dǎo)致國際債務(wù)糾紛頻起。流向發(fā)展中國家的外國直接投資出于對東道國征用等政治風(fēng)險的擔(dān)心，在全球國際直接投資流動總額中的比重急劇下降，在這種背景下，世界銀行重新制定了《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》草案，于1985年10月在世界銀行漢城年會上正式通過，簡稱《漢城公約》或“MIGA公約”。
由于國家投資保險制度往往有著這樣那樣的限制性要求，使得許多跨國投資無法獲得擔(dān)保。MIGA公約在規(guī)定擔(dān)保業(yè)務(wù)方面所體現(xiàn)出的種種靈活性，為實現(xiàn)其填補國際投資保險市場空白的目標(biāo)提供了可能。
三是根據(jù)WTO協(xié)定建立的貿(mào)易爭端解決機制。
盡管WTO是全球性貿(mào)易組織，但其涵蓋協(xié)定亦包括《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，這就為WTO爭端解決機制管轄WTO成員方之間的投資爭端提供了法律上的依據(jù)。
“一帶一路”戰(zhàn)略法治化，亦要求相關(guān)條約和協(xié)定建立爭端解決機制，是借用上述國際投資解決爭端機制？還是自行設(shè)立一套投資爭端解決機制？化解不同國家或地區(qū)之間可能產(chǎn)生的投資爭端，需要各方認(rèn)真研究、分析利弊，并就此展開磋商以取得共識。
貿(mào)易領(lǐng)域核心是貿(mào)易便利化
在國際貿(mào)易法領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的目標(biāo)在于，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)的互通有無，核心是貿(mào)易便利化。“一帶一路”戰(zhàn)略中的貿(mào)易便利化，應(yīng)特別關(guān)注以下幾方面法律問題：貨物通關(guān)、商品檢驗檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)規(guī)則。
貿(mào)易便利化是國際貿(mào)易法發(fā)展的重要成果，也是21世紀(jì)國際貿(mào)易法發(fā)展的趨勢，“一帶一路”戰(zhàn)略法治化應(yīng)當(dāng)將貿(mào)易便利化作為核心目標(biāo)。貿(mào)易便利化的核心在于，通過程序和手續(xù)的簡化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，為國際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。
貿(mào)易便利化，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略法治化的重要內(nèi)容，如何建立科學(xué)、合理的程序，確立何種標(biāo)準(zhǔn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略法治化面臨的重大課題。除貿(mào)易便利化之外，國際貿(mào)易法中的環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)保護等也應(yīng)當(dāng)考慮。
總之，為了順利實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略，保證這一戰(zhàn)略的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須走法治化的道路，這應(yīng)當(dāng)成為中國及“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的共識。應(yīng)當(dāng)相信，在中國與相關(guān)國家和地區(qū)的共同努力下，“一帶一路”戰(zhàn)略必將推動全球經(jīng)濟治理水平的提升，必將推動國際金融、投資和貿(mào)易法律的創(chuàng)新和完善，成為現(xiàn)代國際法的典范。
（作者為中國社科院國際法研究所研究員）
