國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)。會(huì)議要求，集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置、市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”，
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
挖掉亂收費(fèi)的“病根”
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)不再負(fù)重爬行，毫無疑問是當(dāng)前最為緊迫，也是最為重要的一項(xiàng)工作。為何這么多的政策工具運(yùn)用以后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果仍然難以顯現(xiàn)，下行壓力仍然十分巨大，一個(gè)很關(guān)鍵的原因，就是企業(yè)負(fù)擔(dān)十分沉重。包括融資成本、稅收、各種收費(fèi)等。其中，收費(fèi)更是讓企業(yè)不堪重負(fù)的關(guān)鍵因素之一。
需要提醒有關(guān)方面的是，在清理涉企收費(fèi)過程中，切不要只把眼睛盯在行政事業(yè)單位和政府性基金方面，對(duì)銀行等在經(jīng)營(yíng)過程中的不規(guī)范性搭車收費(fèi)、強(qiáng)制要求企業(yè)繳納存款保證金、搭售理財(cái)產(chǎn)品等，也要一并清理。否則，清理涉企收費(fèi)的效果會(huì)差很多，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用也會(huì)大大減弱。
眾所周知，早在上世紀(jì)90年代，就組織過一輪又一輪的涉企收費(fèi)檢查和清理。所不同的是，當(dāng)時(shí)是以加強(qiáng)預(yù)算外資金為落腳點(diǎn)的。雖然也取得了一些成效，取消了一大批收費(fèi)項(xiàng)目。特別是新的一屆政府成立以來，對(duì)涉企收費(fèi)更是進(jìn)行大刀闊斧的清理和整治，僅去年就取消、停征和減免了600多項(xiàng)收費(fèi)。然而，由于在制度端沒有很好發(fā)力，沒有把亂收費(fèi)的“病根”挖掉，所以，各種收費(fèi)項(xiàng)目就像“割韭菜”一樣，割了以后很快又長(zhǎng)了出來，甚至長(zhǎng)得更大更粗。譬如過去基本沒有的銀行亂收費(fèi)，近些年來，也是一年多于一年、一年重于一年、一年亂于一年。不然，企業(yè)的融資成本不可能年年在加重、年年在增加。自然，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也就不可能得到真正減輕、不可能不負(fù)重爬行了。
都說民間資本撤離實(shí)體產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”，是因?yàn)榍靶┠攴康禺a(chǎn)市場(chǎng)過于暴利造成的。我們說，起因確實(shí)如此。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控已經(jīng)這么長(zhǎng)時(shí)間了，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷也非一日兩日，為什么民間資本仍然不愿意進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)呢?很關(guān)鍵的一個(gè)因素，就是實(shí)體企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重，盈利空間太小，無法吸引民間資本的注意力。其中，不堪忍受的各種收費(fèi)，是最關(guān)鍵的原因。
想一想，原本就受市場(chǎng)需求影響、盈利空間不大了，還要承擔(dān)那么重的稅負(fù)、費(fèi)負(fù)，還有幾個(gè)民間投資者愿意把資金、時(shí)間和精力投到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呢?愿意去搞實(shí)業(yè)呢?而一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐，沒有實(shí)體企業(yè)為基礎(chǔ)，又怎么能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全，推動(dòng)居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)呢?應(yīng)當(dāng)說，此次金融危機(jī)德國(guó)的“獨(dú)善其身”和美國(guó)的“率先復(fù)蘇”，應(yīng)當(dāng)也必須成為我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的最主要經(jīng)驗(yàn)。
用制度遏制“任性”收費(fèi)
顯然，中央決定用半年的時(shí)間對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，可以說已經(jīng)真正看到了企業(yè)運(yùn)行的艱難所在，看到了影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素。要知道，目前的實(shí)體企業(yè)運(yùn)行，已經(jīng)陷入了困難——阻力——邊緣化——再阻力——再困難的惡性循環(huán)，需要得到金融等部門的支持，因?yàn)檫\(yùn)行狀況不佳，金融部門不想也不會(huì)支持。那么，運(yùn)行就更加困難。相反，如果運(yùn)行狀況得到改善，金融支持的熱情增強(qiáng)，企業(yè)的運(yùn)行也就會(huì)更好，多數(shù)企業(yè)就不會(huì)再通過地下金融等尋求支持。
指望金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)運(yùn)行狀況明顯不行的情況下“雪中送炭”，是不現(xiàn)實(shí)的。最有效的辦法，就是政府能夠拿出更多姿態(tài)，在稅費(fèi)方面少收一點(diǎn)、減免一點(diǎn)、清理一點(diǎn)，先讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)降下來，運(yùn)行狀況改善起來，讓銀行來“錦上添花”，從而進(jìn)入良性循環(huán)。
由于涉企收費(fèi)范圍太廣、內(nèi)容太多，且多數(shù)收費(fèi)都是權(quán)力部門化、部門利益化的產(chǎn)物，如何沖破阻力，將其規(guī)范和清理，是需要足夠的勇氣和決心的。不然，也不會(huì)清理了二十多年，亂收費(fèi)問題仍然十分普遍，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然十分沉重。更為重要的是，清掉的收費(fèi)能否“長(zhǎng)治久安”，不再像韭菜一樣很快又長(zhǎng)了出來，是考驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革、企業(yè)市場(chǎng)主體地位確立的關(guān)鍵。如果找到了亂收費(fèi)的“病根”，又不能挖掉“病根”，那么，所謂清理，也就會(huì)變成走過場(chǎng)、圖形式，無法形成對(duì)企業(yè)的真正支持。
首先，建立負(fù)面清單，將所有與企業(yè)有關(guān)的收費(fèi)都列入到負(fù)面清單之中，以無罪推定的方式，確定哪些應(yīng)當(dāng)保留，而不是哪些應(yīng)當(dāng)取消。只要理由不充分，就立即取消，且不得以任何理由恢復(fù)。否則，就是違法，就需要追究責(zé)任。
第二，建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，所有收費(fèi)都必須納入到財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，進(jìn)入公共預(yù)算范疇，部門無任何支配權(quán)。即便分配到部門，也必須按公共預(yù)算要求，有具體的支出項(xiàng)目和效益評(píng)價(jià)措施。否則，就要取消。
第三，建立責(zé)任追究制度，對(duì)亂收費(fèi)的部門和單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即追責(zé)。同時(shí)，要追究相關(guān)職能部門的責(zé)任，倒逼其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)的檢查監(jiān)督。為了更好地防止亂收費(fèi)死灰復(fù)燃，要建立舉報(bào)制度，凡是收到亂收費(fèi)舉報(bào)的，有關(guān)方面要迅速調(diào)查，并堅(jiān)決取締和追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人的責(zé)任。
總之，清理涉企收費(fèi)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是鼓勵(lì)廣大居民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的需要，必須做到位、做出效果、做出長(zhǎng)治久安來。
