記者近日根據(jù)新華社新聞稿及有關(guān)部門資料追蹤分析,發(fā)現(xiàn)我國土地出讓金、高速公路收費(fèi)、彩票資金等十大公共資金去向不明。錢多到一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金去哪兒了說不清楚(4月8日《證券日報》)。
毋庸諱言,近年來關(guān)于龐大的公共資金監(jiān)管問題媒體已經(jīng)多次質(zhì)疑,以新華社2014年的“十問”最具代表性。新華社去年8月至12月陸續(xù)10次播發(fā)“錢去哪兒了”系列報道,追問各類行政事業(yè)性收費(fèi)或政府基金的去向。
眾所周知,公共資金取之于民,用之于民,公眾理應(yīng)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是公共資金必須公開透明的題中應(yīng)有之義。然而,我國公共資金為什么收取、究竟收取了多少、誰在管、用在哪兒了、能否有效增值返利于民等等,絕大多數(shù)公眾并不知情。以土地出讓金為例,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年總額已超過23.69萬億元。然而,這近24萬億元的巨額資金,多數(shù)處于封閉運(yùn)行狀況,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。這也可以從2008年和2010年對部分地區(qū)土地出讓金的審計報告中得到證實。
可以說,土地出讓金亂象集中體現(xiàn)了地方財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一、預(yù)算管理滯后、決策機(jī)制不科學(xué)等弊端。因此,從根上革除弊端,才能讓土地出讓金變成明白賬。
同樣,高速公路收費(fèi)、彩票資金、城市停車費(fèi)、城市公交IC卡押金、住宅維修資金等其他公共資金領(lǐng)域,高達(dá)數(shù)十萬億元的資金,也并沒有運(yùn)行在陽光下。且不說公眾的監(jiān)督權(quán)力,就連公眾申請使用自己繳納的住宅維修資金也障礙頗多——辦事機(jī)構(gòu)門難進(jìn)、臉難看、門檻高、程序繁瑣,不耗上一年半載很難跑下來等等,不一而足。
毋庸置疑,總額龐大的公共資金監(jiān)管問題,近年越來越受到公眾關(guān)注。這也是源于公民對現(xiàn)實處境的焦慮。比如現(xiàn)在大病治療需要數(shù)十萬元,甚至上百萬元之多,即使醫(yī)保有所報銷,但大部分家庭還是不能承受。坊間民眾和公共輿論曾呼吁大病免費(fèi)醫(yī)療,但有關(guān)主管部門以沒有為大病買單的資金為由沒有響應(yīng)民眾訴求。然而,結(jié)合一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金說不清楚檢視,如果我們能夠真正監(jiān)管好這些資金,開源節(jié)流,用公共資金為全民建立大病免費(fèi)治療機(jī)制,應(yīng)該不是多難的事。
遺憾的是,很多本應(yīng)當(dāng)向社會公開透明的巨額公共資金,讓民眾猶如霧里看花,不管是媒體還是公眾,對公共資金問來問去都?xì)w結(jié)到部門自肥上,無論收錢者還是用錢者都想方設(shè)法從中分杯羹。從資金收取看,有的收費(fèi)僅靠一紙紅頭文件征收,有的早該清理卻因利益驅(qū)使不愿退出;從支出看,有的沒有納入預(yù)算監(jiān)管,有的去向成疑、成謎。
因此,不讓巨額公共資金成謎,當(dāng)下必須突出用制度設(shè)計來監(jiān)管。要按照黨的十八屆四中全會明確提出的“全面推進(jìn)政務(wù)公開”要求,推進(jìn)土地出讓金等公共資金更加公開透明運(yùn)行,以及完善法律制度監(jiān)管,健全問責(zé)制等措施,以保障公共資金取之于民,用之于民。總之,將公共資金的收取和使用置于法律法規(guī)監(jiān)管之下,讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),這是保障公共資金安全的重要環(huán)節(jié)。
