養(yǎng)老金并軌改革提前破局，職業(yè)年金制度緊隨其后。前者的破著眼于養(yǎng)老公平，后者的立則具有多維正效應(yīng)。
4月6日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(下稱“辦法”)，其核心之要在于，職業(yè)年金制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要補(bǔ)充，也是推進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。這一改革明確了改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老待遇不至于下降過(guò)快，因而，動(dòng)了“體制內(nèi)”養(yǎng)老保險(xiǎn)的“奶酪”，就要通過(guò)另外的改革途徑予以適當(dāng)補(bǔ)償。這體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中國(guó)多群體利益博弈和養(yǎng)老待遇均衡的基本原則。
對(duì)輿論場(chǎng)和公眾而言，其關(guān)心的或是“辦法”規(guī)定的單位與個(gè)人的繳費(fèi)比例、職業(yè)年金領(lǐng)取、能否隨人轉(zhuǎn)移和繼承等實(shí)用因素。但不得不說(shuō)，上述因素都是經(jīng)過(guò)政策設(shè)計(jì)者精算過(guò)的，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，并不算太慷慨。因而，職業(yè)年金制度對(duì)3800萬(wàn)“體制內(nèi)”人而言，不是特權(quán)給予，而是深化養(yǎng)老改革必要的準(zhǔn)備。
如果說(shuō)養(yǎng)老金并軌是為了讓“體制外”群體感受到公平的話，職業(yè)年金制度也會(huì)讓“體制內(nèi)”人群得到安慰。改革的破立結(jié)合，撫平了體制內(nèi)外養(yǎng)老不公的鴻溝。更重要的是，職業(yè)年金制度的建立，也將產(chǎn)生新的倒逼作用，讓社會(huì)各界關(guān)切的目光聚焦到企業(yè)年金制度上。后者雖早就被寫入“紅頭文件”，但基本空置，因?yàn)橄噍^于職業(yè)年金的強(qiáng)制性，企業(yè)年金制度則由企業(yè)自由掌握。在一些企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都無(wú)法保證的情勢(shì)下，補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度恐怕更難切實(shí)發(fā)揮作用。
職業(yè)年金制度的確立，將使社會(huì)關(guān)注點(diǎn)從“體制內(nèi)”養(yǎng)老特權(quán)轉(zhuǎn)移到企業(yè)年金制度上來(lái)。一方面會(huì)促使企業(yè)正視企業(yè)年金制度，使其承擔(dān)起對(duì)職工應(yīng)盡的責(zé)任，將虛設(shè)的企業(yè)年金“坐實(shí)”;另一方面，倒逼政策設(shè)計(jì)者完善企業(yè)年金制度，將企業(yè)年金的落實(shí)由企業(yè)自愿變?yōu)橹贫葎傂浴慈缏殬I(yè)年金的制度規(guī)范一樣。只有這樣，養(yǎng)老金并軌改革才能真正填平體制內(nèi)外的養(yǎng)老不公鴻溝。
不過(guò)，強(qiáng)制企業(yè)繳納一定比例的企業(yè)年金，也有現(xiàn)實(shí)困難。由職業(yè)年金而企業(yè)年金，也將推動(dòng)國(guó)家一攬子的稅費(fèi)體制改革，從而減輕企業(yè)稅負(fù)，讓企業(yè)有足夠的利潤(rùn)空間去落實(shí)企業(yè)年金制度。
無(wú)論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，兩項(xiàng)制度都具有正向激勵(lì)作用。尤其前者，在某種程度上可起到“廉政保證基金”的效果。現(xiàn)階段實(shí)行高薪養(yǎng)廉不現(xiàn)實(shí)，職業(yè)年金正好可以達(dá)到“養(yǎng)廉”之效。
總之，“辦法”是好辦法，但要落實(shí)到位也非易事。尤其是，公務(wù)員“名義賬戶”的記賬利率如何界定，可入市投資的職業(yè)年金如何投資等，都需要更為確切的細(xì)則予以明確。只要方向明確，踏實(shí)前行，養(yǎng)老并軌改革必將得到加速推進(jìn)。
