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        職業(yè)年金不應(yīng)只有“體制內(nèi)”利好效應(yīng)
        2015-04-07    作者:徐立凡    來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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          國(guó)務(wù)院辦公廳6日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。《辦法》明確,職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān),單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%,個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%,由單位代扣,單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

          職業(yè)年金是針對(duì)約4000萬(wàn)“體制內(nèi)”人員建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前,盡管“體制內(nèi)”人員的養(yǎng)老金能夠得到剛性支付保證,但是在現(xiàn)有的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)中,養(yǎng)老金替代率為59.2%,人均養(yǎng)老金占上年平均繳費(fèi)工資的替代率為65%。因此,“體制內(nèi)”人員的退休收入仍得不到保障,許多“體制內(nèi)”人員也需要像企業(yè)職工一樣購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)以作補(bǔ)充。實(shí)施職業(yè)年金制度,能夠讓“體制內(nèi)”人員的養(yǎng)老預(yù)期更加明確,保證退休收入不致過(guò)快下降。

          過(guò)去養(yǎng)老雙軌制給社會(huì)留下了養(yǎng)老不公的深刻印象,“體制內(nèi)”人員增加職業(yè)年金后,是否會(huì)造成新的不公,也是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。此前,推行“體制內(nèi)”單位和個(gè)人強(qiáng)制繳納基本養(yǎng)老金,是補(bǔ)充養(yǎng)老制度的并軌。職業(yè)年金和企業(yè)年金具有相同的架構(gòu)和繳費(fèi)機(jī)制,就此而言,建立職業(yè)年金制度目的不是要造成新的不公,而是要推動(dòng)進(jìn)一步并軌。

          不過(guò),制度設(shè)計(jì)上的并軌并不必然消除養(yǎng)老待遇差別。這種差別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。“體制”內(nèi)外基本養(yǎng)老金實(shí)施不同賬戶管理,由于“體制”內(nèi)賬戶有更強(qiáng)的支付能力,因此缺口壓力遠(yuǎn)低于“體制”外賬戶,這意味著“體制”外職工需要付出包括延遲退休在內(nèi)的更大成本;二是年金的覆蓋率不同問(wèn)題。企業(yè)年金的推廣受到企業(yè)成本上升的制約,除大型企業(yè)外,一般企業(yè)缺乏積極性,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位推廣職業(yè)年金不存在障礙。如果這兩種差別不能縮小,那么即使制度架構(gòu)上“體制”內(nèi)外并軌,養(yǎng)老不公仍將在事實(shí)上存在。

          因此,建立職業(yè)年金制度不是養(yǎng)老制度并軌完成的標(biāo)志,而應(yīng)是進(jìn)一步消除養(yǎng)老待遇不同的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。職業(yè)年金不應(yīng)只在“體制內(nèi)”產(chǎn)生利好效應(yīng),還應(yīng)帶動(dòng)其他方面的進(jìn)一步優(yōu)化。比如,以更具強(qiáng)制性的手段推行企業(yè)年金制度,防止在補(bǔ)充養(yǎng)老制度環(huán)節(jié)形成新鴻溝。對(duì)于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重心存疑慮的問(wèn)題,應(yīng)加大稅費(fèi)減免措施加以消除。減免企業(yè)用工環(huán)節(jié)的稅負(fù),與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金后可以享受個(gè)稅延遲繳納政策,有邏輯上的一致性。又如,職業(yè)年金與企業(yè)年金都應(yīng)拓展保值升值新路徑。如果借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),按照一定比例將養(yǎng)老資金投放于全球市場(chǎng)配置,就可降低投資風(fēng)險(xiǎn),從而減輕“體制”內(nèi)外人員負(fù)擔(dān)。再如,盡管職業(yè)年金在養(yǎng)老金中的占比還不高,但在支付環(huán)節(jié)也應(yīng)視同為“養(yǎng)廉金”,使之成為制度反腐的組成部分。

          職業(yè)年金制度是建立多層次養(yǎng)老體系的組成部分。只有將不同群體、各個(gè)層次的養(yǎng)老體系整合為既協(xié)調(diào)又有職能區(qū)分的整體,消除養(yǎng)老待遇不公、彌補(bǔ)潛在缺口等問(wèn)題才能獲得根本性解決方案。職業(yè)年金制度不能獨(dú)立于其外。

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