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        環(huán)評機構(gòu)“摘帽”后能否實現(xiàn)獨立
        2015-03-27    作者:徐立凡    來源:京華時報
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          環(huán)保部25日公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》,全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批,在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場,環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成。

          環(huán)評機構(gòu)脫鉤,摘掉的是“紅頂中介”的帽子。根據(jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計,全國上千家環(huán)評機構(gòu)中,掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)下的超過300家。這些環(huán)評機構(gòu)扮演著既是運動員又是裁判員的角色,成為權(quán)力與市場之間的設(shè)租媒介。在有的地方,“紅頂”環(huán)評機構(gòu)拿了七成環(huán)評項目,給環(huán)評市場帶上了濃厚的壟斷色彩。環(huán)評領(lǐng)域權(quán)力與市場的混搭,還讓環(huán)評機構(gòu)失去了獨立性,成為權(quán)力平衡的工具。有國家級環(huán)評評審專家透露,很多項目在環(huán)評報告書送到專家手上時,選址已經(jīng)定了,根本沒有重新選址的選擇。對有著“大背景”的項目,根本不敢不批。能堅持真理發(fā)出自己的聲音,不為金錢所動的專家“只有10%左右”,大部分專家都是“隨風倒”,“誰都不能免俗”。

          環(huán)評機構(gòu)摘了“紅頂中介”的帽子,有利于劃出立場的邊界,阻止權(quán)力過度干預。但是,僅是摘帽,恐還不足以讓環(huán)評機構(gòu)“免俗”。一方面,此次摘帽的只是屬于環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu),交通、農(nóng)林、高校等部門和單位的環(huán)評機構(gòu)還沒有確定摘帽時間表,“紅頂中介”的身影仍然在環(huán)評市場中閃現(xiàn),市場應有的公平機構(gòu)仍不能說完全建立起來了。

          另一方面,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu),因為掌握著較全面的環(huán)境監(jiān)測與污染源分布信息,擁有的專家隊伍最多,與社會化環(huán)評機構(gòu)相比,具有專業(yè)上的比較優(yōu)勢。在摘帽成為社會化機構(gòu)后,還能不能保持專業(yè)水平,能否獲得環(huán)評所需的信息資料,保證專家隊伍的穩(wěn)定性,還未可知。如果脫鉤過程中沒有相應保障,環(huán)評機構(gòu)就可能出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量倒退的情況。

          最關(guān)鍵的是,即使所有環(huán)評機構(gòu)都摘了“紅頂中介”的帽子,經(jīng)過市場洗禮能夠保證環(huán)評質(zhì)量不下降,也不一定能保證環(huán)評起到應有的閘門作用。這是因為,環(huán)評項目特別是重大項目,通常都反映著強烈的政府意志。政府既是環(huán)評市場的監(jiān)管者,在一定程度上也是環(huán)評項目的發(fā)包人,在政府仍握有主要資源的情況下,出于生存和發(fā)展需要,環(huán)評機構(gòu)不能不保持與政府的良好關(guān)系。此外,即使脫了鉤,環(huán)評機構(gòu)仍可能與原屬上級部門保持千絲萬縷的聯(lián)系,從而使政府能夠主導環(huán)評的傾向性。

          環(huán)評機構(gòu)摘帽的直接效應,是部分切割政府與環(huán)評市場的關(guān)系,解決了表層的權(quán)力尋租問題,還不足以讓環(huán)評機構(gòu)發(fā)揮獨立作用。因此,在環(huán)評機構(gòu)摘帽的同時,政府摘掉機制上、意識上阻礙環(huán)保的帽子更重要。比如,建立項目環(huán)境責任追究制度、重大項目決策平衡機制等等。如此,才能真正消除環(huán)評市場亂象,建立既有政府責任也有環(huán)評責任的良性環(huán)保機制。

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