社保基金的巨額資金缺口應(yīng)該怎么補?22日，在北京舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上，財政部長樓繼偉表示，后代人必須提高繳費率來補充老人未交費造成的缺口，這樣做當然不能說完全的不公平，但更為公平的辦法應(yīng)該是“劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金并適時降低社會保險費率。”
劃撥國資充實社保，不僅是一個更公平的辦法，也是解決社保問題的根本解決之道。
近年來社保基金收支表面上處于結(jié)余狀態(tài)，如果剔除財政補貼和擴大“補繳”人群等因素，實際上多數(shù)時候收不抵支。社保基金為什么有缺口?因為歷史欠賬多。正如樓繼偉所說，中國的社保制度是1997年逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險交費。這些職工納入養(yǎng)老保險體系時，視同繳過費的人群對待，因而形成缺口。
未來，社保的欠賬還會更多。我國社保基金的運作是統(tǒng)籌制，而非嚴格的分賬制。也就是“工作的人養(yǎng)退休的人”，而非“工作的自己養(yǎng)未來的自己”。中國人口結(jié)構(gòu)拐點即將到來，工作的人將大幅減少，退休的人則越來越多，缺口也勢必越拉越大。人社部部長尹蔚民在今年的兩會上就表示，
2050年，有38.6%的人口超過六十歲，屆時1.3人養(yǎng)1個老人，未來中國養(yǎng)老金基金收支平衡將面臨很大壓力。
社保基金能否多開源?很難。社保基金來源主要靠企業(yè)與個人繳費，眼下我國社保繳費水平已經(jīng)偏高。國務(wù)院副總理馬凱曾表示，現(xiàn)在“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。也就是說，月薪稅前1萬元，繳完“五險一金”后，到手的只有7454元，但企業(yè)實際支出了14410元，6633元都繳了社保。再提高，勢必嚴重影響企業(yè)發(fā)展。
充實社保還可以采取財政補貼、增加投資收益率、延遲退休等辦法，但這些都是杯水車薪。目前養(yǎng)老體制分地“分灶吃飯”，沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，勞動人口流入大省因為繳費人群多而有結(jié)余，一些老工業(yè)區(qū)省份則寄望于全國統(tǒng)籌。但可以想象，全國統(tǒng)籌后，這一點盈余也會被迅速吃光。
因此，彌補缺口最見效的辦法就是劃撥國有資產(chǎn)，而且公平合理。首先，國企職工在社保制度建立前，雖然沒有繳納養(yǎng)老保險，但這些錢也沒有落入他們的腰包，實際上是被國有企業(yè)拿走了，國有資本因此得以積累，讓國企再還回來就是應(yīng)有之義。
其次，既然是國有企業(yè)，即為國民所有，除了利潤上繳財政歸國民所有外，紅利也應(yīng)該讓國民享有，但事實上，作為股東的國民并沒有得到應(yīng)有的回報。例如，中石油在美國上市時融資29億美元，截至2012年其分紅累計達119億美元。其慷慨甚至讓股神巴菲特都感嘆，“他們將把利潤的45%拿出來進行分紅。”中石油能獲得巨額利潤，與其在國內(nèi)市場的壟斷地位有很大關(guān)系，賺了錢卻“寧贈友邦、不予國民”，這是極不公平的。
把國資劃撥社保，“國有”二字才實至名歸。而社保基金的代持也并不會影響國企的正常運作，現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)使得國企“內(nèi)部人控制”問題嚴重，多了社保基金這個公共利益代表，有利于加強對國企的監(jiān)督。
事實上，劃撥工作已經(jīng)起步。本月11日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》，其中明確“將省屬國有企業(yè)30%的國有資本，轉(zhuǎn)由山東省社保基金理事會持有管理，行使出資人職能。”
國資劃撥社保，擔得起改革二字，也為全體國民所樂見。
