社保基金的巨額資金缺口應(yīng)該怎么補?22日,在北京舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上,財政部長樓繼偉表示,后代人必須提高繳費率來補充老人未交費造成的缺口,這樣做當然不能說完全的不公平,但更為公平的辦法應(yīng)該是“劃撥部分國有資產(chǎn),充實社會保障基金并適時降低社會保險費率。”
劃撥國資充實社保,不僅是一個更公平的辦法,也是解決社保問題的根本解決之道。
近年來社保基金收支表面上處于結(jié)余狀態(tài),如果剔除財政補貼和擴大“補繳”人群等因素,實際上多數(shù)時候收不抵支。社保基金為什么有缺口?因為歷史欠賬多。正如樓繼偉所說,中國的社保制度是1997年逐步建立起來的,在此之前企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險交費。這些職工納入養(yǎng)老保險體系時,視同繳過費的人群對待,因而形成缺口。
未來,社保的欠賬還會更多。我國社保基金的運作是統(tǒng)籌制,而非嚴格的分賬制。也就是“工作的人養(yǎng)退休的人”,而非“工作的自己養(yǎng)未來的自己”。中國人口結(jié)構(gòu)拐點即將到來,工作的人將大幅減少,退休的人則越來越多,缺口也勢必越拉越大。人社部部長尹蔚民在今年的兩會上就表示,
2050年,有38.6%的人口超過六十歲,屆時1.3人養(yǎng)1個老人,未來中國養(yǎng)老金基金收支平衡將面臨很大壓力。
社保基金能否多開源?很難。社保基金來源主要靠企業(yè)與個人繳費,眼下我國社保繳費水平已經(jīng)偏高。國務(wù)院副總理馬凱曾表示,現(xiàn)在“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。也就是說,月薪稅前1萬元,繳完“五險一金”后,到手的只有7454元,但企業(yè)實際支出了14410元,6633元都繳了社保。再提高,勢必嚴重影響企業(yè)發(fā)展。
充實社保還可以采取財政補貼、增加投資收益率、延遲退休等辦法,但這些都是杯水車薪。目前養(yǎng)老體制分地“分灶吃飯”,沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),勞動人口流入大省因為繳費人群多而有結(jié)余,一些老工業(yè)區(qū)省份則寄望于全國統(tǒng)籌。但可以想象,全國統(tǒng)籌后,這一點盈余也會被迅速吃光。
因此,彌補缺口最見效的辦法就是劃撥國有資產(chǎn),而且公平合理。首先,國企職工在社保制度建立前,雖然沒有繳納養(yǎng)老保險,但這些錢也沒有落入他們的腰包,實際上是被國有企業(yè)拿走了,國有資本因此得以積累,讓國企再還回來就是應(yīng)有之義。
其次,既然是國有企業(yè),即為國民所有,除了利潤上繳財政歸國民所有外,紅利也應(yīng)該讓國民享有,但事實上,作為股東的國民并沒有得到應(yīng)有的回報。例如,中石油在美國上市時融資29億美元,截至2012年其分紅累計達119億美元。其慷慨甚至讓股神巴菲特都感嘆,“他們將把利潤的45%拿出來進行分紅。”中石油能獲得巨額利潤,與其在國內(nèi)市場的壟斷地位有很大關(guān)系,賺了錢卻“寧贈友邦、不予國民”,這是極不公平的。
把國資劃撥社保,“國有”二字才實至名歸。而社保基金的代持也并不會影響國企的正常運作,現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)使得國企“內(nèi)部人控制”問題嚴重,多了社保基金這個公共利益代表,有利于加強對國企的監(jiān)督。
事實上,劃撥工作已經(jīng)起步。本月11日,山東省發(fā)布《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》,其中明確“將省屬國有企業(yè)30%的國有資本,轉(zhuǎn)由山東省社保基金理事會持有管理,行使出資人職能。”
國資劃撥社保,擔得起改革二字,也為全體國民所樂見。