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        做實(shí)養(yǎng)老金欠賬不能再拖了
        2015-03-24    作者:曾福斌    來源:證券時(shí)報(bào)
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          財(cái)政部部長樓繼偉近日表示,如果不劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金,社保繳費(fèi)率降低就沒有條件。樓繼偉同時(shí)說,把缺口完全留給公共財(cái)政,實(shí)際上是把負(fù)擔(dān)留給其他納稅人,不僅不公平,也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。

          其實(shí),劃撥國資補(bǔ)償社保基金是分內(nèi)之事,而公共財(cái)政為未來的養(yǎng)老壓力買單也是應(yīng)該的,這在國際上也都有慣例,重點(diǎn)是在額度分配的過程中如何確保公平、公正。

          是什么因素導(dǎo)致我國社保費(fèi)率居高不下?中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1997年才開始逐步建立,在此之前,企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi),當(dāng)時(shí)國企職工進(jìn)入新的養(yǎng)老體系,是通過“視同繳費(fèi)”來對待的,所以后代人必須提高繳費(fèi)率,來補(bǔ)充老人未繳費(fèi)的缺口。

          現(xiàn)在的情況是,國有企業(yè)員工享受著高薪酬、高福利、高額年終獎(jiǎng)的同時(shí),他們的退休員工卻由廣大城鎮(zhèn)職工來買單,廣大城鎮(zhèn)職工雖然繳了高費(fèi)率的養(yǎng)老金,但是因?yàn)榭召~問題,對自己未來養(yǎng)老問題卻缺乏“安全感”。這種利益分配格局對普通城鎮(zhèn)職工是十分不公平的。與此同時(shí),高額的社保費(fèi)率也抑制了國民消費(fèi)能力,甚至催生和激化不同社會群體之間的矛盾。

          因此,國企員工的養(yǎng)老問題應(yīng)該追溯到歷史原因,國有企業(yè)養(yǎng)老改革當(dāng)時(shí)欠下的賬,應(yīng)當(dāng)主要由國有企業(yè)來負(fù)擔(dān),而不是一直由其它城鎮(zhèn)職工背負(fù)著這個(gè)沉重的包袱,也不能一味地甩給國家財(cái)政。

          國有企業(yè)對解決中國的社保負(fù)擔(dān)問題可以以兩種方式作出貢獻(xiàn):一是提高國企的利潤的上繳比例,按規(guī)定比例撥入社保基金,進(jìn)一步充實(shí)社保基金規(guī)模實(shí)力。十八屆三中全會就提到,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。二是按照樓部長所說的,直接將國有資本劃撥給社保基金,社保基金可以獲得國資分紅,同時(shí)在必要時(shí)候也可以出售股權(quán)籌集資金。截至今年2月末,我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.8萬億元,凈資產(chǎn)36.8萬億元,劃撥國有資本到社保基金潛力非常大。

          隨著老齡化的來臨,養(yǎng)老金收不抵支壓力越來越大,“代際贍養(yǎng)”雖然在一定程度上掩蓋解決了養(yǎng)老金空賬問題,但是如果沒更好的解決方式,未來同樣會出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的危險(xiǎn)。

          去年底,國務(wù)院啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,決定實(shí)施與企業(yè)一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并軌后公務(wù)員過去工作年限將視同繳費(fèi)年限,但為防止“吃”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。這同樣是一筆大賬目,根據(jù)目前情況,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金應(yīng)該由國家財(cái)政兜底。

          未來的養(yǎng)老壓力還在不斷加大,過去國企改革欠下的養(yǎng)老成賬要盡快還,否則問題會越拖越大。

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