國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，我國財政收入增速僅為3.2%，刷新了近23年來的最低水平。財政收入增速的大幅下降，不僅會影響積極財政政策的順利執(zhí)行，還可能加重政府負(fù)擔(dān)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險。因此，盡快使財政收入恢復(fù)到正常合理的增長水平，是當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。
長期以來，我國的政府財政收入都呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。但近段時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展開始由高速增長走向中高速增長的新常態(tài)，財政收入的增幅出現(xiàn)了逐步回落的態(tài)勢。面對財政收入增幅的迅速下降，有人主張應(yīng)該通過開征新的稅種，適當(dāng)提高稅率的辦法以解燃眉之急。不過，事實證明，這其實是一種“竭澤而漁”的辦法。
引發(fā)經(jīng)濟下行的諸多因素中，由于稅負(fù)過重而導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)過重?zé)o疑是其中的根源之一。工信部最近發(fā)布的《全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，我國企業(yè)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加占主營業(yè)務(wù)收入的比重，已經(jīng)從2013年的2.33%增加到2014年的2.48%。這其中，承受能力較差的中小企業(yè)更是深受其擾，盡管近年來國家陸續(xù)出臺了一系列為中小企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)的政策，但成效并不明顯。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年的調(diào)查顯示，僅有10%左右的中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比2013年減少。
稅負(fù)過重不僅會削弱企業(yè)的盈利能力，抑制投資需求，還會對居民的消費需求產(chǎn)生負(fù)面影響。由此可見，高稅收會導(dǎo)致總需求下降，進而引發(fā)經(jīng)濟增長的下降，反過來又會使得財政收入進一步減少。
事實上，在經(jīng)濟下行、財政收入增幅下降的時期，更應(yīng)該實行減稅政策。以減稅來應(yīng)對財政收入的減少，這看起來似乎矛盾的做法，不僅有理論依據(jù)，也有實踐經(jīng)驗的證明。在理論上，減稅是積極財政政策的主要工具之一，通過減稅不僅能夠提振企業(yè)的投資需求，也有利于刺激居民的消費需求，因而能夠使經(jīng)濟盡快擺脫下行的軌道。美國著名經(jīng)濟學(xué)家拉弗曾經(jīng)提出過“拉弗曲線”理論，說明在稅負(fù)較高的情況下實行減稅政策，會刺激企業(yè)生產(chǎn)擴張和居民消費增加，總體上有利于促進稅收總額增加。因此，那種認(rèn)為減稅就一定會減少稅收總額的看法其實是一種誤解。在實踐中，世界各國在面對經(jīng)濟衰退甚至經(jīng)濟危機的時候，大都傾向于采取減稅的政策，在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)財政收入的提高。
目前，實施減稅政策也符合簡政放權(quán)、讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)對等的原則，隨著政府權(quán)力的日漸規(guī)范，政府對市場的干預(yù)范圍也會大大縮小，相應(yīng)地財權(quán)也應(yīng)該得到更大的約束。因此，盡快通過減稅來刺激經(jīng)濟、進而增加財政收入，不僅操作上可行，而且是宏觀調(diào)控盡快適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。
