3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)中外記者，并回答記者提問(wèn)。李克強(qiáng)總理再次提出，要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓相關(guān)企業(yè)輕裝前進(jìn)。(《北京日?qǐng)?bào)》3月16日)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收不僅僅是政府取得收入的最主要形式，還是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具，起到調(diào)節(jié)總供需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配、合理配置資源等重要作用。筆者認(rèn)為，政府減稅降費(fèi)并不是一樁賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，我們應(yīng)當(dāng)充分用好稅收“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為企業(yè)減輕稅負(fù)，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
第一，減輕稅負(fù)有助于培植稅源。清代思想家魏源認(rèn)為：善賦民者，譬植柳乎!薪其枝葉，而培其本根;不善賦民者，譬剪韭乎!日剪一畦，不罄不止。簡(jiǎn)單說(shuō)，不能只考慮征稅，而首先要考慮培植稅源。稅收作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，既受經(jīng)濟(jì)的制約，也能夠反作用于經(jīng)濟(jì)。著名的“拉弗曲線”提示我們，稅負(fù)水平有一定限度，稅負(fù)過(guò)高有時(shí)候反而導(dǎo)致稅收收入減少，稅收的負(fù)激勵(lì)作用也可能使得廠商減少或停止生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)稅可征。李克強(qiáng)總理在羊年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)得很直接，為企業(yè)減免稅負(fù)可能會(huì)暫時(shí)減少財(cái)政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，是“放水養(yǎng)魚(yú)”，長(zhǎng)久來(lái)看是在培養(yǎng)稅源。
第二，稅負(fù)增減也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。前不久，各省市召開(kāi)的兩會(huì)普遍調(diào)低了GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，但沒(méi)有看到相應(yīng)調(diào)低稅收增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)等指標(biāo)。從稅收理論來(lái)看，稅收“內(nèi)在穩(wěn)定器作用”應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快稅收高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢稅收下降，從而發(fā)揮稅收本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定作用。但設(shè)定稅收增長(zhǎng)率等硬指標(biāo)，破壞了稅收的“內(nèi)在穩(wěn)定器作用”。
據(jù)報(bào)道，2014年全國(guó)稅收收入103768億(已扣減出口退稅)，比上年增長(zhǎng)8.8%，并首次突破了10萬(wàn)億元大關(guān)，明顯高于同期GDP
7.4%的增幅。需要特別提出的是，稅收是真金白銀，而我國(guó)GDP水分究竟如何，卻無(wú)人知曉。
第三，減輕稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)“相機(jī)抉擇”的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)是否過(guò)高，企業(yè)稅負(fù)是否最優(yōu)等等，其理論模型太過(guò)復(fù)雜，“一千個(gè)讀者就有一千個(gè)哈姆雷特”，我們姑且不去討論。稅收理論的“相機(jī)抉擇”告訴我們，經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，應(yīng)采取增稅措施，經(jīng)濟(jì)增速緩慢應(yīng)采取減稅措施。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)，無(wú)論稅負(fù)過(guò)重抑或適中，都應(yīng)該采取減稅措施，以擴(kuò)大社會(huì)總需求和總供給，克服經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第四，減輕稅負(fù)能有效彌補(bǔ)貨幣政策的逐利性等缺陷。貨幣具有天然的逐利性，總是向著高盈利方向流動(dòng)，無(wú)論出臺(tái)多少嚴(yán)厲的行政舉措，實(shí)業(yè)不賺錢(qián)，資金都無(wú)法真正流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終都將流向房地產(chǎn)等，導(dǎo)致泡沫加劇。退一步來(lái)說(shuō)，即使進(jìn)入實(shí)業(yè)，在負(fù)擔(dān)過(guò)重、公眾消費(fèi)乏力的情況下，實(shí)業(yè)不能賺錢(qián)，就等于給一個(gè)不能造血的病人不斷輸血，會(huì)造成更大的問(wèn)題，譬如銀行不良貸款增多。
減稅降費(fèi)讓錢(qián)在民眾、企業(yè)中流動(dòng)，比政府低效率投資經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)更大的福利。因此，想辦法讓實(shí)業(yè)賺錢(qián)、讓民眾有錢(qián)消費(fèi)，才是硬道理。
