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2015-03-11
作者:全國政協(xié)委員 李蘭
來源:經(jīng)濟參考報
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隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大。然而,新常態(tài)時期中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn),其中,稅費負擔(dān)較重的困難日益突出。據(jù)工信部發(fā)布的《全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示,我國企業(yè)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加占主營業(yè)務(wù)收入的比重從2013年的2.33%增加到2014年2.48%。 值得注意的是,盡管近年來國家陸續(xù)出臺了一系列為中小企業(yè)減輕稅費負擔(dān)的政策,但成效尚不明顯。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年的調(diào)查顯示,僅有10%左右的中小企業(yè)認為企業(yè)的稅收負擔(dān)比2013年減少,15%左右的中小企業(yè)認為非稅費用比2013年減少。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個方面。 一是目前我國的稅制結(jié)構(gòu)對中小企業(yè)不利。增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占稅收比重超過60%。流轉(zhuǎn)稅不像所得稅,由于對企業(yè)所得征稅,能做到“掙得少交得也少”,而流轉(zhuǎn)稅則是對商品、勞務(wù)的銷售額和營業(yè)收入征稅,往往是“掙得少交得不少”,導(dǎo)致中小企業(yè)與大企業(yè)相比,利潤少,交稅卻不少。 二是中小企業(yè)面臨名目繁多的各種收費,一些部門、一些地方政府違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在。據(jù)統(tǒng)計,目前向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費的部門有18個,按收費項目分有69個大類,子項目上千。此外,據(jù)《全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示,近年來個別地方政府違規(guī)設(shè)立收費項目、某些地方部門強制企業(yè)向指定公司繳納CA認證維護費、秘鑰費,要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會、憑繳納會費收據(jù)辦理行政許可審批手續(xù)等違規(guī)收費或強制服務(wù)現(xiàn)象依然存在。 為進一步減輕中小企業(yè)的稅費負擔(dān),促進中小企業(yè)健康發(fā)展,提出以下建議: 一、加快財稅體制改革的步伐。一方面,要加快完善我國稅制結(jié)構(gòu),特別是提高所得稅等直接稅在企業(yè)納稅總額中所占比重,改變中小企業(yè)“掙得少交得不少”的現(xiàn)狀;另一方面,要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅政策,放寬對享受所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)的標準限制,準予中小企業(yè)適用所得稅優(yōu)惠政策,降低企業(yè)所得稅征收標準。 二、合理設(shè)計稅收優(yōu)惠政策,真正惠及大多數(shù)的中小企業(yè)。一是要繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策的形式,由單一的直接減免稅,改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式,擴大優(yōu)惠范圍,在現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟性質(zhì)優(yōu)惠為主的基礎(chǔ)上,增加以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠政策;二是要加快完善科技開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極適當(dāng)?shù)仄ヅ渌枚惖譁p、增值稅和營業(yè)稅降低稅率等減稅措施。 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變,清理對中小企業(yè)的收費。一是要推行清單管理制度,把收費項目和收費標準向社會公布,清單之外的項目一律不得收費;二是要進一步取消或者減免對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費,同時也要對收費情況進行清理,取消不合理、不合規(guī)的收費;三是要進一步加大對各種違規(guī)收費查處力度,堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。
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