記者日前從國家發(fā)改委了解到，針對企業(yè)反映突出的“融資貴融資難”問題，發(fā)改委自2013年10月到2014年底，對各類商業(yè)銀行的150家分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁15.85億元(2月24日新華網(wǎng))。
國內(nèi)商業(yè)銀行收費(fèi)亂、濫、散、橫等亂象，是包括企業(yè)在內(nèi)國人的一個共同感受，即便近年來在有關(guān)方面一再監(jiān)督和治理下，這種感覺不但沒有消減，甚至更加強(qiáng)烈。如此語境下，歷時一年多終于落地的發(fā)改委對商業(yè)銀行涉企亂收費(fèi)督查“大棒”，即便有實(shí)施15.85億元的看起來力度已經(jīng)不小的經(jīng)濟(jì)制裁，以及后續(xù)的嚴(yán)密監(jiān)管安排，公眾仍有必要深問一句:這樣的處罰，能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用嗎?
價格法賦予價格主管部門的價格違法行為行政處罰種類主要有:責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。既然有關(guān)方面實(shí)施了罰款近16億元，也就說明有關(guān)商業(yè)銀行在服務(wù)過程中實(shí)施了自立項(xiàng)目收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、取消項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等價格違法行為，按規(guī)定這些行為不但要有必要的責(zé)令改正(警告)、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁措施，還有必要對相關(guān)企業(yè)多收費(fèi)、亂收費(fèi)實(shí)施退費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的還要提請有關(guān)部門對相關(guān)銀行實(shí)施吊銷執(zhí)照、停業(yè)整頓等行為處罰。
那么，需要追問的是，為什么在監(jiān)督檢查處理信息或者新聞報道中，只有經(jīng)濟(jì)制裁一種處罰手段，而沒有其他處罰方式?罰款等經(jīng)濟(jì)罰固然必要，但像責(zé)令改正、停業(yè)整頓之類的行為罰，有時也是必要的。只有經(jīng)濟(jì)罰、行為罰一起綜合運(yùn)用，才能起到更有效的震懾作用。
目前我國金融改革取得了一定成就，但對商業(yè)銀行尤其是國有大商業(yè)銀行來說，其仍具有“準(zhǔn)壟斷性”，離真正的市場充分競爭還有距離。壟斷之下消費(fèi)者利益如何保護(hù)?從日前爆出的國內(nèi)商業(yè)銀行利潤超煙草、石油等傳統(tǒng)暴利行業(yè)，成為國內(nèi)第一暴利大戶來看，促使暴利形成的諸多因素中，收費(fèi)項(xiàng)目繁多(多達(dá)上千項(xiàng))、收費(fèi)規(guī)模巨大(超過利息收入，2013年總利潤為1.42萬億元)是主要原因之一。
當(dāng)然，我們不能單憑這些就簡單懷疑發(fā)改委或地方價格部門對銀行涉企收費(fèi)的監(jiān)督處罰就一定不到位。但要消除公眾“處罰到位了嗎”的疑慮，發(fā)改委或地方價格部門及時對銀行涉企收費(fèi)檢查情況進(jìn)行詳細(xì)的社會說明，具體查出了多少違法行為和項(xiàng)目，涉及多少違法所得，并對相關(guān)違法行為的處罰決定，予以充分的法律法規(guī)依據(jù)說明，就是必要的。只有這樣，才能起到以儆效尤和及時釋疑的效果。
