過去幾年，美國政府曾多次承諾要在年內(nèi)完成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）談判，但最后卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)比夢想要“骨感”得多。
美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前在美國國會就2015年貿(mào)易政策議程作證時(shí)再次表示，美國政府致力于今年完成TPP談判。觀察人士認(rèn)為，在歷時(shí)五年多的艱苦談判后，TPP談判確實(shí)離“終點(diǎn)線”越來越近，但今年要想實(shí)現(xiàn)順利收官還需跨越三大關(guān)口。
由于去年是美國國會中期選舉年，奧巴馬政府和國會高層推動貿(mào)易談判并不十分積極，導(dǎo)致整個(gè)TPP談判進(jìn)展緩慢。但在去年11月中期選舉結(jié)束后，奧巴馬政府和控制國會的共和黨高層均透露出愿意加強(qiáng)貿(mào)易政策合作的意圖，令外界對TPP談判前景重拾信心。新西蘭總理約翰·基近期表示，他在1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間與TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人交流后發(fā)現(xiàn)，大家有一種強(qiáng)烈的感覺TPP談判可以在今年上半年完成。
在上周美國國會組織的貿(mào)易政策聽證會上，面對國會議員對何時(shí)完成TPP談判的追問，弗羅曼并未給出具體的時(shí)間表，而是重復(fù)“談判內(nèi)容和質(zhì)量將決定時(shí)間表”的外交辭令。但他同時(shí)表示，TPP的最終協(xié)議正日漸成形，各TPP談判成員致力于未來幾個(gè)月達(dá)成共識。據(jù)美國媒體透露，奧巴馬政府計(jì)劃今年上半年完成TPP談判，以便美國國會可以在2016年總統(tǒng)大選開始之前投票批準(zhǔn)TPP協(xié)定。
長期跟蹤TPP談判的美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼對此持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為今年有望完成TPP談判，但需要跨越以下三大關(guān)口：一是美國和日本尚未就雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判達(dá)成一致；二是其他TPP成員也存在懸而未決的問題，如加拿大對擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入存有疑慮，越南和馬來西亞對國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)則存在分歧等；三是美國國會尚未通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案。
曾擔(dān)任白宮亞太事務(wù)協(xié)調(diào)員的古德曼指出，過去幾周美日在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判方面取得了明顯進(jìn)展，跡象之一是美國全國豬肉生產(chǎn)商理事會近期發(fā)表聲明稱，美日已接近達(dá)成TPP協(xié)議并對此表示支持。他說，美國豬肉生產(chǎn)商是最關(guān)心擴(kuò)大日本市場準(zhǔn)入的業(yè)界代表，這一表態(tài)說明美日確實(shí)非常接近達(dá)成協(xié)議。
古德曼認(rèn)為，作為TPP談判中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，美日如果就雙邊市場準(zhǔn)入談判達(dá)成一致，將為其他TPP成員解決余下懸而未決的問題起到重要的推動作用。對于貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，古德曼認(rèn)為，只要美國國會民主、共和兩黨在其他問題上的分歧不會影響到兩黨在貿(mào)易政策上的合作，美國國會通過這一法案的可能性較大。
所謂貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，又稱“快速道”授權(quán)，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進(jìn)行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。這一授權(quán)對奧巴馬政府順利完成TPP談判至關(guān)重要，因?yàn)槿狈Q(mào)易促進(jìn)授權(quán)，其他貿(mào)易伙伴會擔(dān)心已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定會遭到美國國會修改而不愿提前作出更大讓步。
戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目主任斯科特·米勒指出，美國國會審批貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案通常會花費(fèi)較長時(shí)間，美國歷史上最快批準(zhǔn)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案是在1988年，當(dāng)時(shí)從議員提出法案到提交給總統(tǒng)簽署總共花了5個(gè)月時(shí)間。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，米勒預(yù)計(jì)美國國會最早將于今年夏季通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，然后推動各方完成TPP談判，到年底之前再將TPP協(xié)議的最終文本遞交到各國議會審議。但古德曼認(rèn)為，今年各國議會不大可能會有充足的時(shí)間審議和批準(zhǔn)TPP協(xié)議，因?yàn)楣馐菙?shù)百頁的協(xié)議文本翻譯就需要花費(fèi)相當(dāng)長時(shí)間。
