2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》發(fā)布,總計(jì)五方面被分為32個(gè)小點(diǎn),首當(dāng)其沖仍是糧食安全,文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求,包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。同時(shí)也提出,科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。(2月1日新華網(wǎng))
中央對(duì)農(nóng)業(yè)長期以來十分重視,投入也很大,可至今為止,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題依舊很多。包括在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后,糧食安全問題依舊令人擔(dān)憂。當(dāng)然,糧食安全只是中國農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)問題,問題還有很多。中科院曾發(fā)布報(bào)告稱,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后約100年。說中國農(nóng)業(yè)落后,主要就是指我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化水平不夠,生產(chǎn)效率較低。一號(hào)文件多年關(guān)注農(nóng)業(yè),無非就是要解決這些問題。
客觀而言,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步時(shí)間晚,農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)擔(dān)本身很重。毫無疑問,起步時(shí)間是很重要的一個(gè)因素。不過起步晚也并不意味著,就必須而且理所當(dāng)然長期落后下去。應(yīng)該說,中國農(nóng)業(yè)還是取得了很多進(jìn)步,譬如從吃不飽,到解決了全球五分之一人口的口糧問題。但,這一進(jìn)步主要還是1980年代取得的,最近這些年,農(nóng)業(yè)進(jìn)步確實(shí)不大。相反,我們的近鄰日本也是人多地少的國家。以貧瘠的蛋卵之地養(yǎng)活1億多人,實(shí)在是夠不容易的。不僅如此,日本還能成為農(nóng)業(yè)大國這就更不簡單了。
毫無疑問,農(nóng)村人口較少,是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化水平高的重要前提。因此,正如學(xué)者所言我們應(yīng)當(dāng)逐步取消戶籍制度,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些道理并不新鮮,難的是如何實(shí)現(xiàn)。歷史是無法重復(fù)和修改的,長期的動(dòng)蕩影響了中國的發(fā)展,也包括對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。但是近30來年,中國改革開放如火如荼,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度讓世界震驚。可遺憾的是,中國的城市化水平卻依舊很低,農(nóng)業(yè)人口過多,也就阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。
按照官方最新的數(shù)據(jù),中國的城市常住人口首次超過農(nóng)村。不過這個(gè)數(shù)據(jù)卻經(jīng)不起嚴(yán)格的推敲,因?yàn)樗^城鎮(zhèn)化率囊括了長期在城市務(wù)工的農(nóng)民,而實(shí)際上的戶籍城市化率還不到40%。問題也是很現(xiàn)實(shí)和直接的,戶籍制度改革的推進(jìn)依舊有很多的人為障礙。譬如大城市對(duì)戶改的積極性始終不高,不愿意為更多的農(nóng)民進(jìn)城提供福利,而中小城市對(duì)農(nóng)民的吸引力又不高。
所以要讓更多農(nóng)民進(jìn)城、推動(dòng)戶改,根本上必須實(shí)現(xiàn)戶籍權(quán)益均等化,這樣農(nóng)民才愿意就近轉(zhuǎn)戶。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)更高水平的城市化是減少農(nóng)業(yè)人口的根本所在。不過,其實(shí)經(jīng)過多年的改革開放,中國實(shí)際務(wù)農(nóng)人口已經(jīng)不再是多數(shù),大部分農(nóng)民的收入不是靠務(wù)農(nóng),而是靠外出務(wù)工、做生意等。但是,因?yàn)檗r(nóng)民的土地權(quán)益很大程度上說沒有得到保障,無法獲得土地的增值收益,農(nóng)民甚至寧可拋荒。也有一些地方政府、企業(yè)推動(dòng)土地承包,搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),卻根本上無法改變中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的事實(shí)。有時(shí)候,因?yàn)檠a(bǔ)償和承包費(fèi)用不到位或太低,反倒引發(fā)很多糾紛。
從這個(gè)角度來說,要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保糧食安全,就要保障農(nóng)民完全的土地權(quán)益,特別是讓農(nóng)民享受到土地增值收益,讓農(nóng)民可以放心把地交給公司去種,其實(shí)也是提高土地利用效率,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要方式。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和發(fā)達(dá)國家的差距,其實(shí)也是中國社會(huì)整體現(xiàn)代化水平較低的反映。農(nóng)業(yè)牽一發(fā)動(dòng)全身,戶改同樣如此,多想想這背后的原因很有必要。