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        不動(dòng)產(chǎn)登記將捍衛(wèi)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)利益
        2014-12-26    作者:嚴(yán)躍進(jìn)(上海易居房地產(chǎn)研究院研究員)    來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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          近日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,并將于2015年3月1日起正式實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理,有利于各類調(diào)控政策的精準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)的改革而言,也同樣具有積極意義。

          農(nóng)村市場(chǎng)占有豐富的土地資源,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度必須重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域。相比城市土地市場(chǎng),包括縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的農(nóng)村土地市場(chǎng)更具復(fù)雜性。一方面,此前對(duì)于農(nóng)村土地資產(chǎn)的登記和確權(quán)工作不到位;另一方面,各類配套政策存在缺陷、相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)意識(shí)不夠。這樣就容易形成各類監(jiān)管盲區(qū),在農(nóng)地入市、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、城郊結(jié)合部的土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。

          從農(nóng)地入市的角度看,雖然中央政府鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同權(quán),但此類集體建設(shè)用地背后的經(jīng)濟(jì)利益依然難以有效劃分。最典型的表現(xiàn)是,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地背后的權(quán)屬不清晰。部分城鎮(zhèn)為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入,在土地使用權(quán)的出讓上違規(guī)操作,比如允許部分企業(yè)少繳或不繳土地使用費(fèi)。此類用地的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度缺失,造成大量土地經(jīng)濟(jì)利益流失。

          從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的角度看,主要涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在實(shí)際操作過(guò)程中,部分農(nóng)戶私下交易農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán),而繞過(guò)了村集體和更高一級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管。這里一個(gè)重要原因就是農(nóng)地以及附屬建筑物沒(méi)有落實(shí)好確權(quán)工作。即使有確權(quán)的動(dòng)作,也因?yàn)闅v史原因而與實(shí)際狀況不相符。尤其是考慮到農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅,部分農(nóng)戶會(huì)鉆漏洞,造成各類侵權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn),也使得背后的集體經(jīng)濟(jì)利益流失。

          城郊結(jié)合部的土地市場(chǎng)正面臨大開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)。但恰是因?yàn)榇祟愅恋匚磥?lái)增值空間很大,所以相應(yīng)的利益訴求也比較多。現(xiàn)實(shí)情況也是如此,很多處于城市郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)土地,會(huì)引來(lái)包括工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、自然人三方面的爭(zhēng)奪。同時(shí)也出現(xiàn)了部分用地被一方長(zhǎng)期占用,而逃避繳納各類稅費(fèi)的現(xiàn)象。甚至在涉及征地補(bǔ)償?shù)沫h(huán)節(jié),對(duì)于一些權(quán)屬不明晰的土地,會(huì)有各類扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

          此類監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn),真正的根源在于農(nóng)地權(quán)屬不清晰,而實(shí)質(zhì)在于對(duì)農(nóng)地背后的經(jīng)濟(jì)利益的分割出現(xiàn)了比較混亂的局面。現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)展面臨著一個(gè)不均衡的尷尬。一方面是部分農(nóng)地的權(quán)屬劃分存在很大爭(zhēng)議,輕則扯皮,重則訴諸法律。另一方面也存在各類被閑置、被撂荒的農(nóng)地,造成潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的流失。

          加快農(nóng)地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推進(jìn),將改變過(guò)去架空土地用途管制的做法,從而遏制各類侵占農(nóng)地利益的行為。

          農(nóng)地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推進(jìn),在杜絕相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益流失的同時(shí),也能夠平衡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金狀況。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,包括農(nóng)田水利、村村通工程等,都需要大量資金的投入。此前通過(guò)舉債方式進(jìn)行落實(shí),反而會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)通過(guò)對(duì)相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行登記,能夠?qū)不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入進(jìn)行更恰當(dāng)?shù)谋壤齽澐郑瑥亩徑赓Y金投入壓力。

          農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推進(jìn),能夠帶來(lái)公平和效率兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)擁有明確權(quán)屬證書(shū)的經(jīng)營(yíng)者或使用權(quán)人而言,將對(duì)土地資產(chǎn)的盤(pán)活和交易更有熱情。相比過(guò)去各類侵權(quán)的做法,在該制度下,包括經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的各類權(quán)利更容易分離,相應(yīng)的土地級(jí)差收入也能夠更好地體現(xiàn),土地背后的經(jīng)濟(jì)利益也更容易得到有效配置。

          在捍衛(wèi)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),該制度的推進(jìn)也會(huì)加快農(nóng)村政治文明的建設(shè)和發(fā)展。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包權(quán)的確權(quán)工作逐漸到位,隨著農(nóng)民積極參與到土地登記和頒證等環(huán)節(jié)中,農(nóng)民的權(quán)益將得到最大保護(hù),也更能激發(fā)出自豪感。這樣一個(gè)制度的推進(jìn),也較好地吻合了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。隨著農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口制度的取消,城鄉(xiāng)之間的隔閡也在逐漸消失。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的重新歸集和梳理,能夠讓農(nóng)戶重視土地市場(chǎng)背后的經(jīng)濟(jì)利益,也能夠讓他們積極拿起不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的法律武器,來(lái)捍衛(wèi)自身的各類權(quán)益。從這個(gè)角度看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在農(nóng)村市場(chǎng)的落地,將加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的進(jìn)程。

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