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        高速公路收費(fèi)要取信于民
        2014-12-24    作者:    來源:第一財經(jīng)日報
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          23日,交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報,向社會公開的內(nèi)容除收支情況外還包括里程規(guī)模、累計投資、債務(wù)余額、站點(diǎn)數(shù)量等。2013年,全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元,總支出為4313億元,總體虧損661億元。

          長期以來,高速公路收費(fèi)備受詬病的就是缺乏一本透明賬。如今,交通運(yùn)輸部終于曬出了全國高速公路收費(fèi)的賬本,盡管它姍姍來遲,但也是一種進(jìn)步。不過,這個賬本給出的還是大數(shù)字,公眾很難從中看出端倪,監(jiān)督也無從下手。

          改革需要誠意,政府信息公開也是如此,公眾更期待每條收費(fèi)的高速公路都能曬出年度賬本,賬本里面要曬出詳細(xì)的收入和支出情況。因?yàn)椴簧俑咚俟访髅鞣浅Y嶅X,宛如一臺“印鈔機(jī)”,但對外總宣稱是虧損經(jīng)營。由于成本不透明,支出也不公開,所謂的“虧損”常常成為人們懷疑的對象。

          除了希望賬本更細(xì)更透明外,各界也期待賬本能夠回應(yīng)高速公路收費(fèi)年限的問題,遺憾的是,它不涉及這個內(nèi)容,這多少讓外界對曬賬本的點(diǎn)贊變成了吐槽。有人說,中國高速公路的收費(fèi)年限就像橡皮筋,盡管《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有明文規(guī)定,但在現(xiàn)實(shí)中還是可以按需拉長,規(guī)定形同虛設(shè)。

          這樣的例子并不少見,最近就有一起。11月22日,原京石高速公路河北段因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。不過,免費(fèi)才持續(xù)40天,它就換上新馬甲“新京石高速”獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。對于這種“馬甲游戲”,新華社也忍不住發(fā)文稱:中國的高速公路可能真的會“收費(fèi)一萬年”。

          近年來這樣的批評文字已經(jīng)長篇累牘,還有幾起針對高速公路超限收費(fèi)的訴訟,但相關(guān)高速公路的收費(fèi)主體還是巋然不動:罵歸罵、費(fèi)照收。何以故?這背后恐怕多是地方政府在背后撐腰,因?yàn)楦咚俟烦蕖岸嗍杖宥贰保亲畲蟮氖芤嬲摺?/P>


          誠然,這筆錢進(jìn)入財政,并取之于民、用之于民,這也不算壞事。不過,若政府部門通過“馬甲游戲”,規(guī)避明文規(guī)定,絞盡腦汁從老百姓口袋中掏錢,這還是有些因小失大。因?yàn)檎 靶拧庇诿癖热 柏敗庇诿窀匾绕涫窃诔珜?dǎo)依法治國的今天,政府必須遵循“法無授權(quán)不可為”的法治原則。
          讓人擔(dān)心的還在于,有關(guān)部門去年曾經(jīng)組織起草《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》并公開征求意見,其中增加了多種延長收費(fèi)年限的規(guī)定,甚至還刪除了現(xiàn)行條例“必須終止收費(fèi)”的條款,這無疑是要為更多超限收費(fèi)公路掃清制度障礙。幸而由于輿論爭議較大,這個版本還在“醞釀”之中。

          李克強(qiáng)總理在上任之初曾提出“杜絕部門利益法制化”,這對一些立法的不良傾向可謂一針見血。在高速公路收費(fèi)的問題上,公眾不希望看到部門利益的法制化,更不愿看到高速公路收費(fèi)主體主導(dǎo)了立法。我們認(rèn)為,高速公路收費(fèi)的問題上,無論是立法還是實(shí)踐,少一些罵聲比少一些收入更值得重視。

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