日前，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》，自2015年1月1日起施行。此舉再次給銀行業(yè)改革投放了一枚重磅炸彈，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
應(yīng)該說(shuō)，《決定》頒布意味我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，需加快推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其應(yīng)加快銀行體制改革和創(chuàng)新。我國(guó)近些年對(duì)外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定較為嚴(yán)格，外資銀行無(wú)法享受同等“國(guó)民待遇”，使外資銀行發(fā)展較為緩慢。由此，在確保有效監(jiān)管前提下，適當(dāng)放寬外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，為外資銀行設(shè)立運(yùn)營(yíng)提供更加寬松、自主的制度環(huán)境，是我國(guó)銀行業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的需要。
從現(xiàn)實(shí)看，《決定》頒布具有重要現(xiàn)實(shí)意義：首先，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行設(shè)立分行，不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金最低限額，可自行有效配置營(yíng)運(yùn)資金，大大提高了外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性，會(huì)激發(fā)新一輪外資銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立熱潮。如此，可吸引更多外資銀行落戶中國(guó)，有效改善中國(guó)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率。其次，放寬外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)業(yè)時(shí)間及盈利等要求，拓寬了外資銀行與中資銀行的相互交流與合作。深化銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不僅可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面進(jìn)一步融合，也可提高金融資源配置效率。
另外，外資銀行機(jī)構(gòu)增多，其管理規(guī)范、高附加值金融服務(wù)產(chǎn)品、成熟的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，會(huì)對(duì)中資銀行帶來(lái)較大影響，可促使中資銀行加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，逐步提高服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效率提升，使國(guó)內(nèi)企業(yè)和民眾享受一流現(xiàn)代化銀行服務(wù)，并可助使中資銀行把服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的不利局勢(shì)。
客觀地看，《決定》頒布對(duì)中資銀行業(yè)也帶來(lái)一定沖擊。在居民儲(chǔ)蓄存款分流日趨嚴(yán)峻形勢(shì)之下，外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，會(huì)加劇存款業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中資銀行在信貸管理、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、服務(wù)方式、金融產(chǎn)品等方面，仍處于相對(duì)落后狀態(tài)，有可能會(huì)誘發(fā)部分優(yōu)質(zhì)客戶流失，影響中資銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。上述影響需中資銀行切實(shí)加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，提高中間業(yè)務(wù)服務(wù)能力，從而增加經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力。同時(shí)，需盡快全面實(shí)施存款利率市場(chǎng)化。
銀行業(yè)可能出現(xiàn)的變革，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管力量等提出了挑戰(zhàn)。目前我國(guó)對(duì)外資銀行監(jiān)管法律框架亟須完善，各地現(xiàn)有監(jiān)管部門力量薄弱、綜合素質(zhì)不高，距離對(duì)外資銀行的監(jiān)管要求仍有較大差距，需要相關(guān)部門在監(jiān)管理念有新突破，監(jiān)管方式有所創(chuàng)新，監(jiān)管水平有所飛躍，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有所跨越，才能充分履行對(duì)外資銀行有效監(jiān)管。
