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        農(nóng)村金融改革有望再次提速
        2014-12-17    作者:莫開偉    來源:證券時報
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          12月15日,銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》、《關(guān)于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、參與村鎮(zhèn)銀行組建。同時出臺了《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機制建設(shè)監(jiān)管指引》和《引導(dǎo)民間資本對農(nóng)村信用社實施并購重組》。同一天連續(xù)出臺四項重大農(nóng)金改革新政,在銀監(jiān)會過往歷史上都是少見的。這套農(nóng)金改革“組合拳”,預(yù)示著農(nóng)村金融機構(gòu)繼續(xù)向民資敞開大門,更意味著農(nóng)村金融改革再次提速。

          銀監(jiān)會四項農(nóng)金改革新政涉及民間資本參與農(nóng)村信用社改革和村鎮(zhèn)銀行組建、并購重組以及要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務(wù)三農(nóng)的特色化、專業(yè)化、精細化能力和水平等多項重大內(nèi)容。從表面看,似乎為銀監(jiān)會主動而為之的,但稍作分析,便會發(fā)現(xiàn),銀監(jiān)會選擇此時出臺四項政策,有其客觀背景:一方面,農(nóng)村信用社改革尚未到位,體制機制仍然不活,支農(nóng)力度不夠,不少農(nóng)村信用社存在較高經(jīng)營風(fēng)險,功能仍難全面發(fā)揮;村鎮(zhèn)銀行組建速度過慢,無法適應(yīng)日益增長支農(nóng)服務(wù)需求,且本身產(chǎn)權(quán)機制也待明確。另一方面,農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”與中央政府期待差距較大,“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴局面依然沒有根本改觀。且明年中央一號文件,可能會把農(nóng)村金融改革擺上重要位置。銀監(jiān)會此次農(nóng)金改革的決心、效率和未雨綢繆的超前意識,都值得肯定。

          銀監(jiān)會一天連續(xù)出臺四文,對推動農(nóng)村金融改革確實具“醍醐灌頂”之作用。首先,已有的農(nóng)村信用社改制如火如荼,緊鑼密鼓地推進,但順利實現(xiàn)“脫胎換骨”總體數(shù)量占比依然不高,有全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)為證,截至2014年9月末,全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行659家,相對于全國2447個縣級聯(lián)社法人機構(gòu),占比僅為26.9%。可見,農(nóng)村信用社改革仍面臨任務(wù)重、壓力大、速度慢等問題。為何出現(xiàn)這種情況?原因很簡單,一是很多農(nóng)村信用社不良信貸資產(chǎn)占比高、經(jīng)營風(fēng)險大,改制成農(nóng)商行面臨現(xiàn)實障礙,且原有制度又不允許農(nóng)村信用社并購重組,使相當(dāng)比例的農(nóng)村信用社面臨“半死不活”狀態(tài),民間資本面對這些農(nóng)村信用社也是望而卻步,不敢輕易涉足。因此,銀監(jiān)會發(fā)文民間資本參與農(nóng)村信用社改革,以增資擴股方式進一步擴大民間資本參與度為切入點,著力提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中民間資本占比、法人股東占比和優(yōu)質(zhì)股東占比;并對歷史因素導(dǎo)致國有資本持股比例較高的,逐步通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式稀釋減持,確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導(dǎo)地位,調(diào)動民資參與農(nóng)村信用社改革的積極性和主動性,為農(nóng)村信用社改革注入了新活力。積極支持各類優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對農(nóng)村信用社問題機構(gòu)實施并購重組,并規(guī)定單家企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合并持股比例由原來的10%放寬至20%,對促進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、挽救高風(fēng)險機構(gòu)命運給予有利的政策。

          銀監(jiān)會此次政策規(guī)定,加大村鎮(zhèn)銀行推進力度,引進新的民間資本等方式,穩(wěn)步提高民間資本持股比例。

          四項農(nóng)金改革新政也存遺憾之處,那就是依然沒有使民資參與農(nóng)村金融改革完全到位。如果再進一步允許民資在并購重組農(nóng)村信用社中,完全實現(xiàn)高風(fēng)險農(nóng)村信用社機構(gòu)民營私有化,可能對民資有更大的吸引力和誘惑力,農(nóng)村信用社改革的出路會更加清晰、更加寬廣。

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