僅時(shí)隔兩周，成品油消費(fèi)稅再度上調(diào)。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知，分別上調(diào)汽油和柴油的消費(fèi)稅，汽油消費(fèi)稅由1.12元/升提高到1.4元/升，柴油消費(fèi)稅由0.94元/升提高到1.1元/升。這是成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)第二次上調(diào)。
國際油價(jià)持續(xù)下跌，國內(nèi)油價(jià)卻因消費(fèi)稅兩次上調(diào)而與國際油價(jià)“脫軌”。盡管有關(guān)方面稱上調(diào)成品油消費(fèi)稅意在促進(jìn)節(jié)能減排，但網(wǎng)民的質(zhì)疑聲可謂不絕于耳。促進(jìn)節(jié)能減排無疑是一面無比正義的大旗，但它顯然不能成為“萬能理由”，否則，成品油消費(fèi)稅豈不是可以無休止、無限制上調(diào)?上調(diào)消費(fèi)稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費(fèi)，此舉究竟是為了促進(jìn)節(jié)能減排還是為了增加政府稅收，恐怕都是公說婆說的問題。
有關(guān)部門短期內(nèi)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，給人的感覺是想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少。盡管《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”，按照中央的要求，政府作出涉及民眾切身利益的決策，必須事先征求民眾意見。同樣眾所周知的是，2008年底，有關(guān)部門曾就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開征求社會意見，最終確定成品油消費(fèi)稅“從量計(jì)征”，汽油消費(fèi)稅為每升1元，柴油消費(fèi)稅為每升0.8元。顯然，這一稅率相當(dāng)于政府與民眾達(dá)成的“協(xié)議”，政府不應(yīng)單方面更改，如果要更改，需要再次征求民眾意見。何況，“從量計(jì)征”原則意味著，成品油消費(fèi)稅與油價(jià)無關(guān)，不應(yīng)因油價(jià)下跌而上調(diào)消費(fèi)稅率。
平心而論，包括成品油消費(fèi)稅在內(nèi)，任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是“稅收法定”——稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法，以法律形成予以確定。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國現(xiàn)行的18大稅種，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務(wù)院出臺稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅弊端多多，此處不贅。我國《立法法》規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律;黨的十八屆三中全會明確提出要落實(shí)“稅收法定”原則的改革任務(wù);這幾年，不斷有人大代表建議全國人大收回稅收立法權(quán);今年3月5日，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩明確表示“全國人大將加快落實(shí)‘稅收法定’原則”;財(cái)政部部長樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把稅收條例上升為法律……
可以說，“稅收法定”既是大勢所趨，又有法理依據(jù)，目前所缺少的是具體的行動(dòng)。這次成品油消費(fèi)稅上調(diào)所引發(fā)的爭議，再次表明確立“稅收法定”原則的重要性和緊迫性。
“稅收法定”的實(shí)質(zhì)就是把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”，無論是全國人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時(shí)間表和具體的行動(dòng)。
