國(guó)際油價(jià)“十連跌”之際，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅卻迎來(lái)“兩連漲”：繼11月29日上調(diào)成品油消費(fèi)稅之后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于12日聯(lián)合下發(fā)通知，自12月13日起再次上調(diào)汽、柴油消費(fèi)稅，汽油每升提高0.28元，柴油每升提高0.16元。
對(duì)于此番漲稅動(dòng)作，官方和民間存在多種解釋和猜測(cè)。官方解釋集中在促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等宏大目標(biāo);而民間輿論則大多猜測(cè)，政府是欲借國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌之際，借助“痛感”最低的“窗口期”，達(dá)到增加稅收的目的。
分析提高成品油消費(fèi)稅的綜合影響，上述分析和猜測(cè)都不無(wú)道理。首先，國(guó)際原油價(jià)格經(jīng)歷十連跌之后，已經(jīng)跌至近乎“腰斬”的60美元左右。而按照我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，我國(guó)成品油價(jià)格必然隨之大幅下調(diào)，近年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的能源需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)心理預(yù)期也將隨之面臨極大沖擊。一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子：由于成品油價(jià)格長(zhǎng)期高位盤(pán)桓，機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)逐步形成了對(duì)小排量汽車(chē)的消費(fèi)偏好，公眾的出行選擇也在一定程度上因油價(jià)的上漲而有所改變，輿論長(zhǎng)期呼吁而未能實(shí)現(xiàn)的綠色消費(fèi)觀念，卻在價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)下悄然實(shí)現(xiàn)。而如果成品油價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在目前的低位，則這種剛剛形成的消費(fèi)習(xí)慣，很可能再次出現(xiàn)不利于節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的改變。
汽車(chē)消費(fèi)只是我國(guó)能源消費(fèi)中的冰山一角，其他更多生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也可能隨著成品油價(jià)格的暴跌，而出現(xiàn)不利于節(jié)能減排目標(biāo)的改變。
針對(duì)這種變化，以提高消費(fèi)稅的方式部分對(duì)沖成品油價(jià)格的波動(dòng)，確實(shí)會(huì)在一定程度上穩(wěn)定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和預(yù)期。
而從更長(zhǎng)的時(shí)段分析，我國(guó)整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，始終存在對(duì)煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的過(guò)度偏重和依賴(lài)。這種不盡合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既不利于節(jié)能減排的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)油氣價(jià)格出現(xiàn)上行波動(dòng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面對(duì)更大隱患。為此，借助原油價(jià)格持續(xù)下跌的“窗口期”實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有一定的道理。
按照現(xiàn)行《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定消費(fèi)稅的稅目、稅率，但成品油消費(fèi)稅的調(diào)整事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并將直接影響公眾日常生活。因此，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，擁有依法調(diào)整消費(fèi)稅的權(quán)力，卻更有向公眾充分解釋稅率調(diào)整的目的、意義，及合法性、合理性的責(zé)任和義務(wù)。
依法征稅乃政府的法定權(quán)力，面對(duì)政府在合法范圍內(nèi)作出的任何稅收政策調(diào)整，公眾都能接受，但越是這樣，政府在行使稅收權(quán)力時(shí)越要慎之又慎，避免對(duì)公眾利益的“依法傷害”。而最低限的要求，則是必須公開(kāi)而坦誠(chéng)地向公眾解釋稅收調(diào)整的合理性，力求打消公眾的疑慮，得到公眾的諒解。只要稅收調(diào)整確實(shí)出于正當(dāng)目的，便沒(méi)有對(duì)公眾講不清的道理。反之，當(dāng)公眾只能一次又一次地被動(dòng)接受無(wú)可更改的既成事實(shí)，公眾的疑慮、不滿和各種猜測(cè)，便只會(huì)越積越深。
