“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，需要對政策執(zhí)行的方法與手段加以完善。要加大減免稅力度，對實(shí)體企業(yè)特別是中小企業(yè)擴(kuò)大減免范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進(jìn)行調(diào)整。”
上周召開的中央政治局會(huì)議確定基調(diào)之后，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的大幕隨之開啟。明年我國將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這將是我國第五年實(shí)施“積極—穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤伞钡囊蓱]。
我國實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，定位是非常正確和切合實(shí)際的，但毋庸諱言，執(zhí)行結(jié)果沒有完全達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。在一些地方和領(lǐng)域，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策運(yùn)行不夠協(xié)調(diào)，有的還出現(xiàn)了比較明顯的錯(cuò)位，亦即財(cái)政政策穩(wěn)健而不積極，貨幣政策寬松而不穩(wěn)健。
在出口受阻、投資遭遇產(chǎn)能過剩和房價(jià)上漲過快雙重瓶頸的背景下，消費(fèi)應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮作用，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定予以支撐，但實(shí)際狀況是，由于財(cái)政收入增長過快，居民收入占國民收入分配的比重日益降低，加上物價(jià)特別是房價(jià)上漲過快，居民的實(shí)際消費(fèi)能力普遍出現(xiàn)了下降的趨勢。這種情況下，如果能夠采取積極的財(cái)政措施，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)實(shí)行較大范圍和幅度的減稅，也許消費(fèi)能力就會(huì)大為增強(qiáng)。然而，宏觀層面的積極財(cái)政政策沒有帶來大范圍、實(shí)質(zhì)性的減稅動(dòng)作，有時(shí)錯(cuò)位成了穩(wěn)健的財(cái)政政策，從財(cái)政收入的增長以及地方對財(cái)政收入的重視程度來看，有的地方甚至實(shí)行了緊縮的財(cái)政政策。
財(cái)政政策不夠積極，自然對消費(fèi)的影響也就偏于負(fù)面。這些年消費(fèi)沒能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大的穩(wěn)定作用，沒有能夠幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫困境，與財(cái)政政策不夠積極有著密切的關(guān)系。如果財(cái)政政策在取向上能夠推動(dòng)消費(fèi)的啟動(dòng)與擴(kuò)張，對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的作用，絕不是減免稅那么一點(diǎn)內(nèi)容，而是能夠產(chǎn)生四兩撥千斤的效果，有效帶動(dòng)社會(huì)需求不斷擴(kuò)大。
另一方面，在一些地方和領(lǐng)域，穩(wěn)健的貨幣政策變成了寬松、積極的貨幣政策。2009年，我國的信貸資金投放超過了10萬億，被稱作“天量投放”，正是有鑒于此，才提出了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的概念。但從2009年到現(xiàn)在，貨幣政策總體上是偏于寬松、積極的，不僅每年銀行投放的信貸資金都接近10萬億，而且其他渠道的資金投放更是快速增加，社會(huì)融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場流動(dòng)性補(bǔ)充不斷增多。貨幣政策在穩(wěn)健基調(diào)下的寬松，帶來的直接后果是產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，資金結(jié)構(gòu)失衡的問題更加明顯，社會(huì)資金使用效率低下的現(xiàn)象更加普遍。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，需要對政策執(zhí)行的方法與手段加以完善，避免再讓財(cái)政政策和貨幣政策錯(cuò)位。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，要加大減免稅力度，對實(shí)體企業(yè)特別是中小企業(yè)，要進(jìn)一步擴(kuò)大減免范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進(jìn)行調(diào)整。對貨幣政策來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)，適當(dāng)寬松、積極一些無可厚非，但既然政策的基調(diào)是穩(wěn)健，那就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)健，而不能“表面穩(wěn)健、內(nèi)在寬松”，否則必不利于政策的有效把控與調(diào)度。
比較一致的估計(jì)是，明年會(huì)繼續(xù)降息以及降準(zhǔn)，更關(guān)鍵的問題是，明年恐怕不再有繼續(xù)承受“寬松貨幣政策”的條件了。唯有實(shí)行真正的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，并使兩者互為配合協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作做好做實(shí)。
