近日，國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省(市)開(kāi)展了彩票資金審計(jì)工作。福彩和體彩發(fā)行20多年來(lái)，累計(jì)銷售額已超過(guò)1.7萬(wàn)億元，提取的彩票公益金已超過(guò)6000億元，但公益金總體去向成謎;在局部可看清使用方向的地方，也是問(wèn)題多多。(《京華時(shí)報(bào)》12月8日)
彩票本質(zhì)上是通過(guò)政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集的公益基金，其目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂(lè)，而是通過(guò)銷售彩票來(lái)補(bǔ)充公益開(kāi)支不足。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票公益金提取比例不得低于35%，彩票公益金一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局;留在地方的，也規(guī)定用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等5類公益事業(yè)。然而，從目前來(lái)看，不管是中央還是地方，彩票公益金在使用上都存在問(wèn)題。如2013年中央政府彩票公益金決算總數(shù)為303.08億元，而用于補(bǔ)充全國(guó)社保基金總數(shù)為276.65億元，比例超過(guò)90%，用于社會(huì)福利、體育、教育、殘疾人、農(nóng)村醫(yī)療救助等事業(yè)則少得可憐。
一些地方在彩票公益金使用上，亂象叢生，據(jù)披露，這方面存在三大問(wèn)題：一是趴在賬上睡大覺(jué)或淪為“小金庫(kù)”。比如，截至2012年末，山東省體育部門(mén)有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金，占當(dāng)年撥入金額一半以上;截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過(guò)八成。二是被挪去蓋大樓、買車等。上海市的審計(jì)報(bào)告顯示，2009年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共1643萬(wàn)元，但有543萬(wàn)元彩票公益金，被民政、體育等主管部門(mén)拿來(lái)建樓、買車等。三是挪作辦公經(jīng)費(fèi)。如湖北某市民政局曾挪用13萬(wàn)元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門(mén)市民政局挪用39.8萬(wàn)元支付工資。2004年審計(jì)報(bào)告國(guó)家體育總局帶頭用2.9億元彩票公益金修建了大樓，1.5億元公益金發(fā)放部門(mén)工資。
正由于使用管理不規(guī)范，滋生了彩票腐敗行為，如國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等擅自增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬(wàn)元;青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先曾斥資2000萬(wàn)元公款，購(gòu)買當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最頂級(jí)豪華游艇等。理應(yīng)“取之于民，用之于民”的公益金，卻日益淪落為權(quán)力部門(mén)自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑。
造成彩票公益金使用亂象頻現(xiàn)，一是相關(guān)部門(mén)在使用公益金上權(quán)力過(guò)大，缺乏監(jiān)督制約;二是在使用分配上缺乏法律強(qiáng)制性，使公益金成了一塊權(quán)力部門(mén)的“唐僧肉”;三是民間社會(huì)機(jī)構(gòu)、民眾無(wú)法參與資金使用和項(xiàng)目全程監(jiān)督，規(guī)章監(jiān)管成了一種擺設(shè)。為此，確保我國(guó)彩票公益金使用規(guī)范，不至成“一頭霧水”，關(guān)鍵是要提高公益金使用透明度，引入社會(huì)監(jiān)督力量，可向我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)彩票發(fā)行采取公開(kāi)招標(biāo)方式，把公益金投入的所有項(xiàng)目和全過(guò)程納入公示范圍，實(shí)現(xiàn)資訊公開(kāi)，對(duì)運(yùn)用效果進(jìn)行考核，不留任何漏洞。同時(shí)，把公益金使用納入法治軌道，增強(qiáng)法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票公益金使用運(yùn)行在健康軌道上。
