從當今全球的經(jīng)濟格局來看，區(qū)域一體化的程度越來越高，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低及缺乏互聯(lián)互通問題是制約發(fā)展的一大瓶頸，未來亞洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須有效解決這一難題。
各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，中低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，成為瓶頸。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會面臨巨大的資金缺口問題，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機制等問題尚有待完善。一些亞洲發(fā)展中國家供電能力嚴重不足，每天只能供電10個小時，有些國家鐵路年久失修、高速公路很少、農(nóng)村公路、電網(wǎng)和通信設(shè)施乃至飲水條件都很差，嚴重影響了發(fā)展和民生。中國三十多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，增加就業(yè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟都離不開基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅是亞洲國家、地區(qū)增長的新動力，也將是全球經(jīng)濟增長的中長期引擎。
亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟增長，且無論在質(zhì)還是量上均低于國際標準，已經(jīng)對亞洲經(jīng)濟發(fā)展造成了相當嚴重的制約。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，未來10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。而2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總額約為8萬億美元。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中低收入國家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。其中，僅印度未來幾年的基建就需要1萬億美元，融資存在巨大缺口。為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機構(gòu)——亞洲開發(fā)銀行2013年僅提供210億美元貸款，即使把世界銀行集團、發(fā)達國家官方援助(ODA)等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然難以得到彌補。
與之形成對比的是，亞洲儲蓄資金豐厚，外匯儲備存量巨大。截至今年6月份，亞洲外匯儲備總額達到7.47萬億美元，再次創(chuàng)造新紀錄。以中國為例，中國外匯儲備近4萬億美元，已經(jīng)成為世界第三大對外投資國，但投資領(lǐng)域和渠道依然比較狹窄。事實上，在過去的數(shù)十年里，亞洲的大量儲備和儲蓄資金都流至美國或歐洲的國際債券市場，而本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以有效滿足。由于資本的逐利性，全球私人金融機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資則主要流向發(fā)達國家的成熟資產(chǎn)，包括亞洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求始終難以得到真正填補。
尤其值得一提的是，跨區(qū)域互聯(lián)互通與國家內(nèi)部的大型建設(shè)項目不同，區(qū)域或次區(qū)域的互聯(lián)互通項目如討論多年的“泛亞公路”、“泛亞鐵路”等，由于涉及多個國家、投資額巨大、較長時期內(nèi)看不到回報，一直難以推動，只有在多邊開發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入下才有實現(xiàn)的可能。
也正是在這樣的困境和需求之下，為構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施所必須的“資金池”，中國積極倡議發(fā)起了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB，簡稱亞投行)，將作為一種創(chuàng)新的多邊投融資平臺而發(fā)揮重大作用。近日，隨著印尼加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行發(fā)起國集團，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)起國變成22個，其初期資金500億美元，法定規(guī)模1000億美元。
亞投行的成立不僅可以為亞洲經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效而可靠的中長期的金融支持，有利于夯實作為經(jīng)濟增長動力引擎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將提高亞洲資本的利用效率，從而促進區(qū)域內(nèi)全方位的互聯(lián)互通建設(shè)。中國倡導亞投行遵循開放的多邊主義，并按照先域內(nèi)后域外的原則，向亞洲以及其他經(jīng)濟板塊開放。未來，需要以亞投行為投融資平臺，將通過“杠桿作用”扮演亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的助推器和催化劑的角色。
從構(gòu)建多元化的投融資體系框架的發(fā)展趨勢看，除了中國已有的投資基金可以為基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮更大作用，也可以發(fā)行長期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具。尤其是應(yīng)該動員更多的私人部門的資金，積極推進公私合作模式(PPP)，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目對于私人部門投資者的吸引力。
事實上，在今年10月22日，APEC財長會議上就已經(jīng)通過了《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目實施路線圖》，在這一路線圖指引下，各國有望制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃或重點項目清單，出臺PPP項目庫，為PPP項目的開展營造更好的環(huán)境。多邊銀行可以進一步推動本幣債券的發(fā)行和(或)地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。
此外對一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過國際金融組織中長期貸款、本國政府財政資金、外國ODA、本國企業(yè)及金融機構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進。歸根結(jié)底，就是要將亞洲儲蓄用于亞洲建設(shè)，促進亞洲發(fā)展。
