昨天，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。該意見稿首次以國家法規(guī)的方式，明確了居住證持有人有條件的同城同權(quán)，擬定了各級(jí)城市不同落戶標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了戶籍制度改革的漸進(jìn)哲學(xué)。
從“征求意見稿”來看，雖然明確了居住證持有者的權(quán)利并打開了落戶通道，但對(duì)備受關(guān)注的北上廣深地區(qū)影響并不大。“征求意見稿”對(duì)城區(qū)人口500萬以上特大城市要求“根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要……建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值”;對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等主要指標(biāo)卻沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
“征求意見稿”很難給特大城市“標(biāo)準(zhǔn)答案”，因?yàn)樗纫疹櫟骄幼∽C持有者的平等權(quán)利，又要考慮到城市的承載力。2013年，北京人口已達(dá)2114.8萬，早已超出城市總體規(guī)劃確定的2020年1800萬的指標(biāo)，隨之帶來交通擁堵、能源緊張、空氣質(zhì)量差等一系列大城市病。在目前中國區(qū)域發(fā)展極不平衡、地區(qū)公共服務(wù)落差巨大的情況下，惟有在漸進(jìn)式改革中合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，逐步調(diào)整既有社會(huì)利益格局，才能在保證非本地戶籍的城市人口享受平等公共服務(wù)的同時(shí)，避免城市負(fù)重過度。
但是，“漸進(jìn)”不等于“慢進(jìn)”。戶口本不可能一夜之間取消，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)均等化步伐能不能加緊向前跨越一步?
戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異。國家發(fā)改委的一份調(diào)查顯示，城市普通小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村的1.2倍和1.3倍，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上，而小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍。
如果對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)投入上不能快一拍，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)均等化問題不解決，必然導(dǎo)致大量人口向大城市集聚，而由此帶來的人口、環(huán)境、財(cái)政的壓力，使得“漸進(jìn)”的居住證制度“慢進(jìn)”，甚至停滯不前。此前，上海、深圳等地已實(shí)施了居住證制度，但成效未及預(yù)期，其根本原因是洶涌的流動(dòng)人口壓力，令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續(xù)發(fā)展，提供不了大量人口涌入所需要的各類資源，所謂的戶籍人口和非戶籍人口同城同權(quán)就是一句空話。
戶籍制度改革最根本的是怎樣實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，而不是單純的人口城鎮(zhèn)化。這就是我們?cè)跒椤罢髑笠庖姼濉惫恼频耐瑫r(shí)，亦要為加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共服務(wù)投入大聲疾呼的緣由，有“漸進(jìn)”，有“跨越”，多方合力推進(jìn)改革，才能平穩(wěn)消化戶籍制度累積的歷史問題。
