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        戶籍改革期待“漸進(jìn)”之中有“跨越”
        2014-12-05    作者:郝洪    來源:京華時(shí)報(bào)
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        【字號(hào)

          昨天,國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。該意見稿首次以國家法規(guī)的方式,明確了居住證持有人有條件的同城同權(quán),擬定了各級(jí)城市不同落戶標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了戶籍制度改革的漸進(jìn)哲學(xué)。

          從“征求意見稿”來看,雖然明確了居住證持有者的權(quán)利并打開了落戶通道,但對(duì)備受關(guān)注的北上廣深地區(qū)影響并不大。“征求意見稿”對(duì)城區(qū)人口500萬以上特大城市要求“根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要……建立完善積分落戶制度,合理設(shè)置積分分值”;對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等主要指標(biāo)卻沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

          “征求意見稿”很難給特大城市“標(biāo)準(zhǔn)答案”,因?yàn)樗纫疹櫟骄幼∽C持有者的平等權(quán)利,又要考慮到城市的承載力。2013年,北京人口已達(dá)2114.8萬,早已超出城市總體規(guī)劃確定的2020年1800萬的指標(biāo),隨之帶來交通擁堵、能源緊張、空氣質(zhì)量差等一系列大城市病。在目前中國區(qū)域發(fā)展極不平衡、地區(qū)公共服務(wù)落差巨大的情況下,惟有在漸進(jìn)式改革中合理引導(dǎo)人口流動(dòng),逐步調(diào)整既有社會(huì)利益格局,才能在保證非本地戶籍的城市人口享受平等公共服務(wù)的同時(shí),避免城市負(fù)重過度。

          但是,“漸進(jìn)”不等于“慢進(jìn)”。戶口本不可能一夜之間取消,城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)均等化步伐能不能加緊向前跨越一步?

          戶籍制度改革難,難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異。國家發(fā)改委的一份調(diào)查顯示,城市普通小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村的1.2倍和1.3倍,財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上,而小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍。

          如果對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)投入上不能快一拍,城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)均等化問題不解決,必然導(dǎo)致大量人口向大城市集聚,而由此帶來的人口、環(huán)境、財(cái)政的壓力,使得“漸進(jìn)”的居住證制度“慢進(jìn)”,甚至停滯不前。此前,上海、深圳等地已實(shí)施了居住證制度,但成效未及預(yù)期,其根本原因是洶涌的流動(dòng)人口壓力,令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續(xù)發(fā)展,提供不了大量人口涌入所需要的各類資源,所謂的戶籍人口和非戶籍人口同城同權(quán)就是一句空話。

          戶籍制度改革最根本的是怎樣實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,而不是單純的人口城鎮(zhèn)化。這就是我們?cè)跒椤罢髑笠庖姼濉惫恼频耐瑫r(shí),亦要為加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共服務(wù)投入大聲疾呼的緣由,有“漸進(jìn)”,有“跨越”,多方合力推進(jìn)改革,才能平穩(wěn)消化戶籍制度累積的歷史問題。

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        · 戶籍改革不只因有好處才推進(jìn)
        · 戶籍改革為什么不放開大城市
        · 戶籍改革需保持合理預(yù)期
        · 戶籍改革關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距
         
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