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        高速公路延期收費(fèi)根在利益誘惑
        2014-12-03    作者:莫開(kāi)偉    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        【字號(hào)
          據(jù)媒體報(bào)道,山東交通部門(mén)宣布,2014年底到期的15條高速公路將繼續(xù)收費(fèi),理由是償還銀行貸款。據(jù)悉,興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路,將迎來(lái)收費(fèi)到期高峰。按2000年已建成里程往后推,近兩年內(nèi),收費(fèi)到期高速公路約1.6萬(wàn)公里。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi),備受關(guān)注。
          高速公路資源屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇,公路交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)只能微利保本;而我國(guó)目前收費(fèi)價(jià)格顯然偏高,全國(guó)每年收費(fèi)超過(guò)4000億元。已被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路,利潤(rùn)多在30%以上,超過(guò)金融、房地產(chǎn)業(yè)。高速公路如此高利潤(rùn)回報(bào)推高了運(yùn)輸業(yè)成本;一些到期高速公路無(wú)限期延長(zhǎng)收費(fèi),加大了民眾負(fù)擔(dān),成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。
          2004年實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定:政府還貸公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過(guò)15年;國(guó)家確定中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。可見(jiàn),類(lèi)似山東地方政府單方面宣布延期收費(fèi)實(shí)屬“于法無(wú)據(jù)”。
          那么,高速公路延期收費(fèi)唯一可解釋的原因,就是地方政府無(wú)法擺脫巨額收費(fèi)利益誘惑,高速公路巨額收費(fèi)無(wú)疑成了地方政府可靠的“錢(qián)袋子”,借此可以養(yǎng)活一幫與政府權(quán)力部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的人員,一些權(quán)力部門(mén)還能實(shí)現(xiàn)“利益均沾”。這種既得利益,誰(shuí)能輕易放棄?以貸款未還清為由延長(zhǎng)收費(fèi)只是一種借口,一個(gè)美麗的“謊言”。每年4000億元收費(fèi),10年就是四萬(wàn)億元,20年八萬(wàn)億元,90年代初修建的高速公路至今未還清貸款只怕連高速公路管理部門(mén)自己都不會(huì)相信。
          而且,高速公路巨額收費(fèi)去向哪里,更是個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)媒體披露,高速公路還清貸款遙遙無(wú)期,一方面是背后存在貓膩。此前審計(jì)署多次對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目審計(jì)顯示,高速公路收取車(chē)輛通行費(fèi)被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資、福利支出、閑置滯留等問(wèn)題十分突出,也就是說(shuō),各地高速公路每年收上去的錢(qián),只有一部分用于還貸,其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送;如此,還貸速度可想而知。另一方面,許多高速公路其實(shí)早就還清了貸款。以廣深高速為例,當(dāng)初投入114億元,截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元。類(lèi)似收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資金額的個(gè)案在國(guó)內(nèi)比比皆是,但由于各地普遍實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”辦法,將還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),造就了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。
          筆者以為,消除高速公路延期收費(fèi)亂象,關(guān)鍵在于提高收費(fèi)用途透明度,還收費(fèi)資金運(yùn)用本來(lái)面目,消除收費(fèi)用途暗箱操作,提高公眾對(duì)收費(fèi)用途的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán),把收費(fèi)用途置于全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督之下。除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的車(chē)輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外,保證全部收費(fèi)用于償還貸款和有償集資款,不得挪作他用。此外,即便要延長(zhǎng)收費(fèi)期限,也應(yīng)說(shuō)明理由,走公眾聽(tīng)證程序,廣泛征求公眾意見(jiàn),而不是地方政府單方面主觀臆斷。同時(shí),取消高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、以“老路”補(bǔ)貼“新路”的資金管理模式,避免地方政府將公路建設(shè)責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給民眾。尤其要抑制地方政府好大喜功,避免高速公路動(dòng)輒超前規(guī)劃、超高標(biāo)準(zhǔn)、不計(jì)投資成本、不顧投資社會(huì)效益的做法,堵塞高速公路收費(fèi)“黑洞”,使高速公路收費(fèi)回歸理性和健康軌道。
          凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書(shū)面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
         
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