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        個(gè)稅改革需讓利于民
        2014-11-13    作者:張平    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        【字號(hào)
          國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)近日表示,直接稅比重提高是發(fā)展的趨勢(shì),但這個(gè)過(guò)程很漫長(zhǎng)。1994年我國(guó)間接稅占比為75%,20年后的今天這個(gè)比重下降到60%左右,流轉(zhuǎn)稅每年減少0.75個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)稅現(xiàn)在占比為6%至7%,到2020年占比要達(dá)到15%都很難,即個(gè)稅仍然是一個(gè)比重不大的稅種。
          而6日財(cái)政部公布三季度稅收分析數(shù)據(jù)顯示,前三季度個(gè)稅同比增長(zhǎng)12.4%,相較全部稅收7.4%的速度要高。財(cái)政部對(duì)此解釋為,由于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高,使得工資薪金及勞動(dòng)報(bào)酬所得稅增長(zhǎng)。得益于個(gè)稅較高的增速,今年前三季度個(gè)稅占全部稅收比重為6.3%,相比去年同期提高了0.3%。
          個(gè)人所得稅法從1980年頒布通過(guò)至今,共經(jīng)歷6次修訂。其中,最近三次調(diào)整中,提高免征額都是核心內(nèi)容。2011年免征額從2000元提高到3500元,使得個(gè)稅納稅人群從8400萬(wàn)減至2400萬(wàn),工薪納稅人群從28%下降到8%。
          但是百姓對(duì)當(dāng)前的個(gè)稅征收仍不滿意,繼續(xù)提高個(gè)稅免征額成為普遍預(yù)期。很多民眾認(rèn)為,隨著生活成本不斷提高,3500元的免征標(biāo)準(zhǔn)既不利于中低收入群體消費(fèi)能力的提高,更無(wú)法讓個(gè)稅征收真正起到二次調(diào)節(jié)收入分配的作用。
          同時(shí),中低收入者是承擔(dān)個(gè)稅的主要對(duì)象,真正高收入群體卻可以合理避稅。我國(guó)個(gè)稅采用分類征收的辦法,收入被分為工薪所得、稿酬所得、勞務(wù)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等種類。工薪所得由單位代扣代繳,相較其他收入征收率較高,逃稅可能性低;而很多高收入人員不依靠工薪所得,往往能逃脫個(gè)稅的征管,因此有人稱個(gè)稅已經(jīng)演變?yōu)椤肮ば蕉悺薄?BR>  此外,個(gè)稅征收“一刀切”的方式欠妥。一方面,個(gè)稅未充分考慮家庭負(fù)擔(dān)因素,有些人收入雖然相對(duì)較高,但是家庭負(fù)擔(dān)偏重,要養(yǎng)好幾個(gè)人,政府應(yīng)該適當(dāng)減免。還有人建議將交通費(fèi)、房租、房貸按揭也計(jì)入扣除額度。另一方面,個(gè)稅開征應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)的變化情況。
          筆者認(rèn)為,未來(lái)個(gè)稅改革不僅要起到調(diào)節(jié)收入分配差距的問題,還應(yīng)該讓利于民,只有民眾富了,消費(fèi)潛力才能真正釋放出來(lái)。
          其一,提高個(gè)稅起征點(diǎn),更多的藏富于民。有專家建議,將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至每月收入5000元。我國(guó)個(gè)人所得稅主要是由中低收入群體來(lái)承擔(dān),發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)稅更多是由高收入者來(lái)承擔(dān)。
          其二,加強(qiáng)個(gè)稅其他領(lǐng)域征管力度,扭轉(zhuǎn)個(gè)稅“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。除了工薪所得,我國(guó)的稅務(wù)部門在稿酬所得、勞務(wù)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等,往往征管不力。應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力,讓地方政府去加強(qiáng)這方面的征管力度。
          其三,個(gè)稅征收應(yīng)該按家庭、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變化而征收。如果把不同家庭、不同地區(qū)、不同時(shí)段的物價(jià)變化都考慮進(jìn)個(gè)稅征收體系中來(lái),達(dá)到“減稅為薪”的目標(biāo),政府應(yīng)進(jìn)一步讓利于民,這不僅關(guān)系到社會(huì)的公平正義,還關(guān)系到內(nèi)需能否真正啟動(dòng)。
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        · 個(gè)稅改革應(yīng)著眼整體設(shè)計(jì) 提高個(gè)稅免征額是趨勢(shì)
        · 個(gè)稅改革應(yīng)著眼于大局
        · 個(gè)稅改革不能只瞄準(zhǔn)“個(gè)人”
        · 應(yīng)肯定個(gè)稅改革帶來(lái)的減稅效應(yīng)
        · 內(nèi)地個(gè)稅改革第一步可以港為鑒
         
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