2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會(huì)的核心議題已經(jīng)敲定，即重點(diǎn)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行25年的APEC而言將具有重大而深遠(yuǎn)意義。
2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢，而區(qū)域、次區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)談判，正以前所未有的勢(shì)頭迅猛發(fā)展，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定(FTA)已經(jīng)成為世界貿(mào)易自由化的風(fēng)向標(biāo)，正沖擊著WTO、APEC等傳統(tǒng)貿(mào)易框架，全球正展開(kāi)新的貿(mào)易規(guī)則之爭(zhēng)。
區(qū)域FTA的浪潮，以亞太最為猛烈。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)從2002年的36個(gè)增至109個(gè)，另有148個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中，兩者相加達(dá)到257個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢(shì)頭，占到整個(gè)區(qū)域貿(mào)易的70%以上。
區(qū)域FTA的盛行當(dāng)然有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在WTO談判進(jìn)展艱難，APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢的背景之下，APEC成員間FTA大量涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體逐漸轉(zhuǎn)向小型的多邊貿(mào)易自由化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第24條以及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)第5條曾明確規(guī)定WTO對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度，是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。然而，GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失，讓FTA在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。特別是金融危機(jī)以來(lái)，各類FTA紛繁復(fù)雜，各自分立。
第一類是美國(guó)主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)TPP談判，目前TPP談判國(guó)擴(kuò)大到12個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上，但由于包括了服務(wù)貿(mào)易以及原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、動(dòng)植物檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、臨時(shí)入境、透明度、糾紛解決等廣泛內(nèi)容，對(duì)于大多數(shù)參與國(guó)而言依舊是可望而不可及。更為重要的是，中國(guó)被排斥在外，任何沒(méi)有中國(guó)參與的區(qū)域性和全球性經(jīng)濟(jì)合作都難以有所作為。
第二類是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判為代表的經(jīng)貿(mào)自由化，包括東盟10國(guó)以及中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，由于不包括最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，因此，更高級(jí)別的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則也難以真正實(shí)現(xiàn)。
第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿(mào)區(qū)是亞洲較早的FTA，目前已經(jīng)通過(guò)四個(gè)主要協(xié)議加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，分別為1992年?yáng)|盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議方案(CEPT-FATA)、1995年?yáng)|盟服務(wù)框架協(xié)議(AFAS)、1996年?yáng)|盟產(chǎn)業(yè)合作方案(AICO)、1998年?yáng)|盟投資領(lǐng)域框架協(xié)議(AIA)。
然而，綜合以上這三類FAT的分析能夠看到，由于各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同，同一種產(chǎn)品來(lái)自不同區(qū)域和國(guó)家關(guān)稅不同，安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同等難免要加大各國(guó)外貿(mào)的管理成本和交易成本，并不利于全球貿(mào)易效率的提高和公平競(jìng)爭(zhēng)，因此整合亞太區(qū)域FTA，促進(jìn)亞太貿(mào)一體化迫在眉睫。
中國(guó)始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主，區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場(chǎng)。各類型的自貿(mào)區(qū)，秉持開(kāi)放、透明、非歧視的原則，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的有機(jī)重合，如果各行其是、相互排斥，搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢(shì)，造成全球價(jià)值鏈和多邊規(guī)則的碎片化，也可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，各種保護(hù)主義的抬頭，這是貿(mào)易全球化的倒退。
另一方面，價(jià)值鏈?zhǔn)莵喼迏^(qū)域貿(mào)易整合，推進(jìn)貿(mào)易一體化的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年中亞洲對(duì)歐美出口所占比重明顯下降，但區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，區(qū)內(nèi)貿(mào)易更為緊密，形成了以中國(guó)為中心的亞洲價(jià)值鏈和“新的雁陣模式”。目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%。2000年以來(lái)，中國(guó)同周邊國(guó)家的貿(mào)易額從1000多億美元增至1.3萬(wàn)億美元，已成為眾多周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和重要投資來(lái)源地。目前，中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易額已超過(guò)中國(guó)與歐洲、美國(guó)的貿(mào)易額之和。
中國(guó)的拉動(dòng)作用越來(lái)越突出，未來(lái)5年，中國(guó)將釋放64萬(wàn)億元購(gòu)買(mǎi)力，有望成為世界規(guī)模最大的進(jìn)口市場(chǎng)和增長(zhǎng)最快的進(jìn)口市場(chǎng)。中國(guó)與亞太地區(qū)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工深化導(dǎo)致已形成緊密的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為該地區(qū)各成員的共同利益所在。
APEC是亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，探索APEC的未來(lái)前景和出路是核心議題。目前，
APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)批準(zhǔn)了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》;通過(guò)了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)倡議》、《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》，同意推動(dòng)建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，致力于提升亞太地區(qū)貿(mào)易便利化水平，這在一定意義上不僅整合了現(xiàn)有亞太區(qū)域內(nèi)的FTA標(biāo)準(zhǔn)，也有望在更大范圍內(nèi)促進(jìn)亞太貿(mào)易乃至全球貿(mào)易的融合，真正推動(dòng)新一輪貿(mào)易全球化和自由化發(fā)展。
