從“秋褲樓”到“馬桶蓋”,近年來,奇怪的建筑不斷在各地涌現(xiàn)。一些貪大、媚洋、求怪的建筑,看似是各個城市的“建筑地標”,實則是權力之手干預設計的“權勢地標”。(新華網(wǎng)) 應該說,依領導個人喜好,隨意干預城鄉(xiāng)規(guī)劃,不是一地獨有的現(xiàn)象;城鄉(xiāng)規(guī)劃陷入“規(guī)劃不如領導一句話”的怪圈。2013年,濟南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤,被輿論批評后叫停;近日,廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場,僅使用4年即因為城市建設需要“推倒重來”;重慶奉節(jié)縣華字塔和萬州區(qū)三峽明珠塔兩座爛尾塔倒掉……這僅是規(guī)劃短視病的幾個現(xiàn)實縮影。 雖然輿論對城鄉(xiāng)規(guī)劃朝令夕改,領導隨意干預規(guī)劃詬病不斷,但由于政績評價體制不完善,制度設計失靈,導致法不責眾。領導自封總規(guī)劃師,按照個人喜好與政績觀規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的怪現(xiàn)象一直沒有根本改變。規(guī)劃師批評某些領導自封“規(guī)劃之神”,固然有提醒、警示作用。但是與領導的利益、政績沖動相比,一兩個“規(guī)劃之神”落馬改變不了領導隨意干預規(guī)劃的現(xiàn)實生態(tài)。 在筆者看來,城鄉(xiāng)規(guī)劃要走出奇異建筑風行、領導自封總規(guī)劃師的怪圈,主要有以下幾項工作要做。 一是完善政績評價機制,豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績,少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性,增加官員違規(guī)成本,約束官員非理性政績沖動,修正官員隨意更改規(guī)劃、亂造奇異建筑的短視政績觀。 二是建立決策失誤責任追究制度。通過問責讓沒有經(jīng)過民主程序、科學論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者保持權力謙卑,學會傾聽民意,謹慎使用手中的權力。 三是強化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權、監(jiān)督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃,不能聽任有人拍腦袋決策,隨意調(diào)整規(guī)劃,無謂消耗社會資源。對于決策失誤者,不僅民眾要譴責,上級部門也要啟動問責與司法程序。改變只有貪污受賄才是犯罪,決策失誤、糊涂規(guī)劃不用擔責的官場生態(tài)。
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