“9·30央行房貸新政”最大的亮點(diǎn)，筆者認(rèn)為是個(gè)人住房按揭貸款政策真正走向差別化和市場化。自2002年央行121號(hào)文以來，在樓市調(diào)控上，信貸政策一直秉持差別化的總基調(diào)，即確保首套住房貸款在首付成數(shù)和利率上優(yōu)惠，而對于第二套房貸則根據(jù)樓市調(diào)控形勢采取謹(jǐn)慎支持的原則，對于第三套則施行懲罰性的貸款原則，甚至干脆停貸。但回顧過去10多年房貸政策的變化，盡管從表面上看始終沒有脫離差別化的大框架，但在執(zhí)行過程中存在明顯偏誤，表現(xiàn)在首套房貸優(yōu)惠的政策不穩(wěn)定、不能長期堅(jiān)持。沒有將改善性房貸需求和投資性房貸需求厘清，對改善型房貸需求支持不夠;房貸政策沒有隨著住房供求形勢的變化而適時(shí)調(diào)整。
為首次購房提供低首付(甚至低到10%)、低利率(普遍的折扣利率)、足額按揭貸款是國際慣例，我國原則上也遵循這一慣例。但是，首套房貸優(yōu)惠從來都是隨著資金面狀況而起伏，貨幣政策寬松或銀行資金充裕時(shí)，利率較為優(yōu)惠，額度較為充足，如2008-2009年;貨幣政策收緊或資金緊張時(shí)，銀行就取消優(yōu)惠甚至上浮利率，額度也較為緊張，貸款發(fā)放周期也較長，2013年四季度以來的房貸政策就屬于這種情況。
房價(jià)上漲較快和房價(jià)水平較高時(shí)，居民住房貸款需求增長也較快，此時(shí)房貸政策的差別化特征應(yīng)該更加鮮明，降低不合理住房需求占用房貸資源的同時(shí)，應(yīng)增加首套房貸額度、提高首套房貸的優(yōu)惠幅度。但是，在過去房價(jià)上漲較快時(shí)期，差別化的房貸政策在抑制不合理需求的同時(shí)，首套住房貸款也被連帶緊縮了。例如，2010年密集地打壓樓市需求過熱的過程中，將首套房貸首付比例從20%提高到30%，利率折扣幅度不斷降低;再比如，2013年四季度以來，重點(diǎn)城市的房價(jià)再創(chuàng)歷史新高，但由于貨幣政策轉(zhuǎn)向盤活存量和“定向?qū)捤伞保滋追抠J利率水平甚至一度上浮，額度也被砍掉。
房貸政策僵化的另外一個(gè)表現(xiàn)，就是對于新增首套住房需求和改善型住房需求不能靈活支持。我國城鎮(zhèn)家庭戶均住房套數(shù)已經(jīng)從2008年的0.8套增加到目前的1.0-1.1套，戶籍城鎮(zhèn)居民住房自有率超過80%，2.6億城鎮(zhèn)非戶籍外來人群是未來新增需求的主體。隨著新型城鎮(zhèn)化“三個(gè)一億人”戰(zhàn)略的推進(jìn)，未來這部分人群的住房貸款需求將會(huì)明顯增長。外來人群對于低成本、低首付按揭貸款需求的剛性更明顯，但目前銀行在外來人口按揭貸款申請的審核上非常嚴(yán)格，包括社保繳納、收入和職業(yè)證明等等，這直接降低了外來人群可以獲得優(yōu)惠利率的概率。因此，在支持外來人群首套房購置上，原有的房貸政策在差別化上做得不夠。
未來，新增住房需求的另一塊就是改善型需求。根據(jù)日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在基本解決住房需求后，改善住房條件的時(shí)代將到來，這一局面在我國更加明顯。目前，我國超過30%的存量部分是上世紀(jì)80、90年代建成的，功能缺失和老化問題嚴(yán)重;在80年代之前的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“低標(biāo)準(zhǔn)”建房是普遍現(xiàn)象，這部分房屋將在如火如荼的棚戶區(qū)改造中徹底退出;過去10多年快速城市化期間購房的家庭，隨著收入增加和家庭規(guī)模擴(kuò)大(添丁和三代同堂)，改善住房的愿望強(qiáng)烈。因此，改善性住房需求大規(guī)模釋放的時(shí)候到了。
改善性住房需求中的絕大部分需要再次申請房貸，特別是拆遷需求和背負(fù)首套房貸的所謂“中產(chǎn)階級(jí)”，他們對于房貸需求的剛性不亞于首套房貸需求者。但是，目前改善性需求的房貸政策與投資性需求的房貸政策等量齊觀，即非常高的首付比例(重點(diǎn)城市為70%，其他城市為60%)和懲罰性的利率(基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%-30%)。改善性住房貸款政策如此緊縮，既與銀行資金面緊張有關(guān)，更多的還是房貸政策設(shè)計(jì)上的問題。
“9·30央行房貸新政”的核心內(nèi)容是“結(jié)清第一套房貸后，在購買第二套住房時(shí)享受首套房貸優(yōu)惠。這一內(nèi)容將對于改善性需求的支持置于等同于首套房優(yōu)惠的地位，順應(yīng)改善住房時(shí)代到來而適時(shí)調(diào)整房貸政策。而且，這一政策限制二套及以上購房占用房貸資源，給予銀行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)權(quán)力，激勵(lì)先賣后買(多數(shù)改善需求需通過賣房來結(jié)清房貸)，釋放需求的同時(shí)也增加了供應(yīng)。在無風(fēng)險(xiǎn)利率比較誘人，而房產(chǎn)投資收益相對下降的情況下，若限制金融杠桿，則投資需求難成氣候，從而真正做到改善性和投資性需求的差別化對待。
此次新政重申了首套房貸利率下限(0.7倍基準(zhǔn)利率)，但從目前銀行資金來源高成本、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)配置角度看，房貸利率很難觸及下限，短期內(nèi)維持基準(zhǔn)利率是大概率事件，對首套房貸支持力度有限，因此，管理層提出“鼓勵(lì)銀行通過發(fā)行住房抵押貸款支持證券(MBS)、發(fā)行期限較長的專項(xiàng)金融債券等多種措施籌集資金”。這是從根本上解決銀行對首套房貸支持不足的舉措，有利于首套房貸優(yōu)惠政策的長期性和穩(wěn)定性。此外，關(guān)于房貸利率定價(jià)、第三套房貸準(zhǔn)入等問題，此次政策調(diào)整并沒有像過去一樣，有行政干預(yù)的痕跡，相反給予銀行市場化定價(jià)的權(quán)力，在滿足多層次市場需求的同時(shí)，認(rèn)可銀行獲得市場化利潤，這也是住房貸款更加市場化的表現(xiàn)。
