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為減少生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)上的風險，同時保障民眾“吃得安全”，政策層面近日密集“吹風”，力推食品安全責任險。保監(jiān)會日前表示，已經(jīng)與國家食品藥品監(jiān)督管理總局溝通協(xié)調(diào)，草擬了關(guān)于開展食品安全強制責任保險試點工作的指導意見，擬以兩部委名義聯(lián)合印發(fā)(9月1日《經(jīng)濟參考報》)。
食品安全問題多發(fā)，致使公眾對食品安全憂慮增加，也將食品安全責任保險推至前所未有的輿論熱度。目前，《食品安全法》修訂草案已于近日完成意見征集，不少網(wǎng)友對食品安全責任險寄予厚望。國務院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》中已經(jīng)明確提出，要重點發(fā)展食品安全責任保險。
筆者認為，建立食品安全責任險，法律應當先行。從《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責任法》等法律規(guī)定看，建立食品安全責任險不缺法律基礎(chǔ)。如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。”再如，《侵權(quán)責任法》也規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應當承擔侵權(quán)責任”。這意味著，生產(chǎn)者、銷售者對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品造成他人人身或財產(chǎn)損害應承擔賠償責任。
建立強制性的食品安全責任險應權(quán)利義務對等。其中，最重要的一點是，保險人不能一概地將故意、重大過失、違法行為列為除外責任。從保險理論看，責任保險是依據(jù)法律、法規(guī)在投保人與保險人之間強制建立的保險關(guān)系。以往的實踐顯示，大多數(shù)保險公司的保險條款都將“投保人、被保險人或其雇員的故意行為或重大過失”以及“被保險人使用劣質(zhì)的、未經(jīng)國家有關(guān)部門批準使用或國家明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑或包裝材料等來生產(chǎn)、銷售或提供食品”等許多情形列入免責范圍。如此保險，不會改變食品安全現(xiàn)狀。因此，立法必須限制保險公司的免責權(quán)限。如，我國臺灣地區(qū)的食品安全責任險即明確規(guī)定，“食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生被保險產(chǎn)品未達合理的安全期待，……被保險人依法應負之賠償責任，由保險公司補償。”
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