新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在7%以上的區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。
中國(guó)現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見。比如中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面若干輪的建設(shè)、升級(jí)換代、改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進(jìn)一步升級(jí)換代的要求。
在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對(duì)于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
習(xí)近平總書記在考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”這一概念，最近一段時(shí)間以來，“新常態(tài)”一詞屢屢見諸各大媒體。日前，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院和中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇舉辦的“新供給2049戰(zhàn)略圓桌論壇”上就他所理解的新常態(tài)進(jìn)行了解讀。
他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于探底的過程，這個(gè)過程應(yīng)與改革攻堅(jiān)克難相結(jié)合，如果宏觀調(diào)控能夠和改革形成良性互動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以保持長(zhǎng)期7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將再次出現(xiàn)“前低后高”，全年7.5%以上將是大概率事件。
新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間將長(zhǎng)時(shí)間保持在7%以上
賈康認(rèn)為，習(xí)總書記明確表示“新常態(tài)”，其內(nèi)涵的基本判斷是，我們面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的一個(gè)階段性改變，即從原來的狀態(tài)需要轉(zhuǎn)變到一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)上。
“我的理解，首先它對(duì)應(yīng)的是學(xué)術(shù)界相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時(shí)間的問題——中國(guó)潛在增長(zhǎng)率很明顯要下一個(gè)臺(tái)階。總結(jié)三十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)年均GDP、人口指標(biāo)代表的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)是9.8%左右，接近兩位數(shù)，而現(xiàn)在一般認(rèn)為不可能再維持了，可能要降到另外一個(gè)區(qū)間。”賈康說。
當(dāng)前，對(duì)于未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間并沒有一個(gè)基本共識(shí)。一些學(xué)者認(rèn)為，如果處理得好，把一些需要做的事情基本做到位的話，中國(guó)還有望實(shí)現(xiàn)20年8%左右的增長(zhǎng)潛力；另外一些學(xué)者則強(qiáng)烈表示不認(rèn)同，認(rèn)為現(xiàn)在7.5%的狀態(tài)還要繼續(xù)往下走，繼續(xù)跌到7%以下，甚至有人說再過幾年可能只能在5%—6%這個(gè)區(qū)間狀態(tài)。
對(duì)此，賈康認(rèn)為，關(guān)于這個(gè)區(qū)間的具體量值，這幾年宏觀調(diào)控當(dāng)局設(shè)定的年度值為7.5%和7.5%左右，應(yīng)該就是大致對(duì)應(yīng)著一個(gè)現(xiàn)在管理部門的判斷，也是今年有望實(shí)現(xiàn)的一個(gè)狀態(tài)。
賈康表示，可以把“新常態(tài)”概念下的當(dāng)下表現(xiàn)認(rèn)為是要完成一個(gè)以增長(zhǎng)速度為代表的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的探底過程。在這個(gè)探底過程中面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”的說法。矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的換擋期和前段擴(kuò)張效應(yīng)的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上，更應(yīng)該關(guān)心的是加上一個(gè)“改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期”。
“要把這個(gè)探底過程處理得盡可能符合把過去的狀態(tài)銜接到相對(duì)穩(wěn)定的新常態(tài)上，能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當(dāng)然，這要伴隨著中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)‘升級(jí)版’的種種努力，落到穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”上。
賈康認(rèn)為，其中，“促改革”是非常值得看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。
“如果把‘促改革’處理好，新常態(tài)演變過程的宏觀調(diào)控能夠和‘改革進(jìn)行時(shí)’形成良性互動(dòng)，現(xiàn)在7.5%左右增長(zhǎng)區(qū)間可能還有一個(gè)完成探底的過程，但它應(yīng)該能夠相對(duì)順利的‘趨穩(wěn)’，趨穩(wěn)以后再結(jié)合以上各種上行因素來對(duì)沖下行因素，完成一個(gè)‘蓄勢(shì)’的過程——‘趨穩(wěn)’、‘蓄勢(shì)’之后，我們追求的是長(zhǎng)期的次高增長(zhǎng)速度。”
對(duì)于這個(gè)次高增長(zhǎng)速度，賈康表示，雖然現(xiàn)在并沒有研究者可以得到一個(gè)很精確的、取得共識(shí)的判斷，但是有望在7%以上的區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。
他給出了自己做出上述判斷的根據(jù)：
中國(guó)現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見。比如中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面若干輪的建設(shè)、升級(jí)換代、改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進(jìn)一步升級(jí)換代的要求。
“我們可以稍微觀察一下高鐵這幾個(gè)月的表現(xiàn)，不光是過去所說的京滬線上‘一票難求’，其他主要線路也是大同小異，包括我前幾天體驗(yàn)的從山西方向進(jìn)京，票源高度緊張。這個(gè)局部短缺對(duì)應(yīng)的就是我們可能進(jìn)一步激發(fā)的產(chǎn)能利用、增長(zhǎng)空間和釋放需求以后由供給回應(yīng)形成的、支撐經(jīng)濟(jì)相對(duì)高速增長(zhǎng)的條件。”
賈康建議，未來應(yīng)抓住這個(gè)最值得爭(zhēng)取的前景，通過“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”進(jìn)入長(zhǎng)期次高增長(zhǎng)速度狀態(tài)，把“新常態(tài)”和應(yīng)該調(diào)動(dòng)的“新動(dòng)力”，還有“新供給”，有機(jī)地結(jié)合好。
2014年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)
以往，輿論、媒體更愿意批評(píng)政府在宏觀調(diào)控方面“哪些地方做得不夠”以及“還存在哪些問題”，當(dāng)前對(duì)管理層的批評(píng)聲音明顯微弱和減輕，而贊揚(yáng)和高度評(píng)價(jià)的聲音占了上風(fēng)。對(duì)此，賈康也認(rèn)為，客觀地總結(jié)今年上半年宏觀調(diào)控，至少有四大亮點(diǎn)值得充分肯定。“2014年作為中國(guó)全面改革元年，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義。”
首先，是一以貫之地體現(xiàn)了讓市場(chǎng)充分起作用，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的調(diào)控理念。
“年初，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一度出現(xiàn)明顯的下行壓力，調(diào)控當(dāng)局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后，我們已經(jīng)看到龍頭指標(biāo)GDP一季度增長(zhǎng)7.4%，二季度又在明顯企穩(wěn)的同時(shí)略有回升，達(dá)到7.5%。這使上半年的經(jīng)濟(jì)增速保持在7.4%以上，再結(jié)合PMI等先行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)，還有一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合分析，預(yù)計(jì)下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將重演前兩年‘前低后高’的軌跡，全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%以上，應(yīng)該是大概率事件。”
雖然政府年初制訂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是7.5%左右，但據(jù)賈康觀察，現(xiàn)在管理部門其實(shí)最理想的情況是不低于7.5%，“現(xiàn)在如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%的基礎(chǔ)上再往上加一些增長(zhǎng)的亮色。如果全年經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右這樣一個(gè)引導(dǎo)性預(yù)期值能再次實(shí)現(xiàn)，其正面效應(yīng)將日益顯現(xiàn)，不但穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，還能夠回應(yīng)現(xiàn)在矛盾凸顯過程中動(dòng)不動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)的‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰’的過度悲觀論調(diào)，起到消解這種悲觀論調(diào)的作用。”
賈康指出，雖然年初經(jīng)濟(jì)下行壓力比較明顯、市場(chǎng)比較悲觀，甚至有新的一輪“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰”論調(diào)抬頭，管理部門仍然堅(jiān)持了只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府絕不啟動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案，“這再一次清晰地表明使市場(chǎng)充分起作用的空間是我們特別看重的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰擠壓、排擠落后、過剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級(jí)換代軌道上持續(xù)運(yùn)行的有效壓力、動(dòng)力機(jī)制。這一點(diǎn)表明，我們的調(diào)控當(dāng)局和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時(shí)段中表現(xiàn)出穩(wěn)固的邏輯和堅(jiān)強(qiáng)的定力。”
第二，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時(shí)，宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施了所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。
“宏觀運(yùn)行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機(jī)抉擇原則并不矛盾。可以這么解讀，調(diào)控當(dāng)局認(rèn)為無需對(duì)財(cái)政、貨幣兩大宏觀政策積極和穩(wěn)健搭配的基本框架，在各自并沒做出什么大調(diào)整的同時(shí)來做大調(diào)整，但同時(shí)又審時(shí)度勢(shì)、靈活運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)調(diào)控中‘相機(jī)抉擇’的原則，表現(xiàn)在政府投資安排、財(cái)政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向?qū)捤杉胺康禺a(chǎn)、市場(chǎng)分化演變中因地制宜地淡出限購(gòu)等權(quán)宜之計(jì)等一系列方面做出了必要的‘穩(wěn)增長(zhǎng)’舉措。”
輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，無論怎么說，動(dòng)作雖然“微”或者比較“弱”，但是總體而言，體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié)，效果已經(jīng)有比較好的顯現(xiàn)，市場(chǎng)氛圍有所改善，也體現(xiàn)了我們現(xiàn)階段對(duì)宏觀調(diào)控藝術(shù)水平的把握。
第三，鮮明運(yùn)用“供給管理”的方式和手段，注重區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧一般。
在今年所謂“微刺激”的投資事項(xiàng)上，適當(dāng)?shù)貙?duì)高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目做出重點(diǎn)支持，“既能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔茫帜茉诟纳泼裆⑻嵘青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。”
在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對(duì)于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
在貨幣政策幾輪適當(dāng)掌握的定向降準(zhǔn)中加入了一些中國(guó)特色，把“存款準(zhǔn)備金”這樣一個(gè)總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢(shì)領(lǐng)域，也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項(xiàng)，這些都是中國(guó)宏觀調(diào)控有效供給機(jī)制和“需求管理”相結(jié)合得到的比較好的發(fā)揮。
第四，在宏觀調(diào)控中可以看到，與深化改革有機(jī)結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)銜接好。
在調(diào)控中，政府的態(tài)度是堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費(fèi)等行政成本、拓展“營(yíng)改增”的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開的財(cái)稅配套改革——這是全面改革非常重要的重頭戲，還有多年來大家都意識(shí)到勢(shì)在必行，但遲遲沒能動(dòng)作，而今年終于動(dòng)作的公車制度改革，等等。
賈康認(rèn)為，上半年調(diào)控對(duì)下半年很多很明顯的攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長(zhǎng)期配套改革過程銜接起來予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。
“我們感覺在今后幾年，這種‘進(jìn)行時(shí)’的改革將是決定我們能不能如愿地在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上一直連通到‘中國(guó)夢(mèng)’的決定命運(yùn)、創(chuàng)造歷史的時(shí)段。”
賈康認(rèn)為，在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應(yīng)該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也可能上升。
他說，任何一項(xiàng)改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”，“比如公車改革，現(xiàn)在到實(shí)際工作崗位問一問，大家有很多困惑，對(duì)于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實(shí)，現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題。”
賈康指出，首先要肯定的是能夠把改革的目標(biāo)和方針明確推出來，后面大家應(yīng)該更多地形成正能量，合力來化解這種復(fù)雜性和不確定性。
“我們?nèi)绻岢鼋ㄗh的話，應(yīng)該提醒有關(guān)部門特別重視把‘需求管理’和‘供給管理’有效結(jié)合取得的中國(guó)特色的初步經(jīng)驗(yàn)，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲(chǔ)備和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在全面改革深化推進(jìn)過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)‘國(guó)家治理現(xiàn)代化’的趨向和‘促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的功能及效益。”
